全球生態(tài)治理的困境與出路-論文.pdf

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1、政治全球生態(tài)治理的困境與出路12朱忠孝張慶芳(1、常州大學(xué)思政部副教授,博士;2、常州大學(xué)懷德學(xué)院副教授)[摘要]全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重,全球生態(tài)治理卻有名無實(shí);發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家主張各異、利益各異,在生態(tài)環(huán)境問題上的“公地悲劇”仍然在不斷上演。當(dāng)前全球生態(tài)治理乏力的癥結(jié)在于生態(tài)環(huán)境破壞的主體眾多,生態(tài)治理卻面臨主體缺位的窘境。解決全球生態(tài)治理問題的出路在于努力構(gòu)建全球生態(tài)治理的利益共同體,這個(gè)共同體的構(gòu)建又需要建立新的價(jià)值觀、新的工作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制以及新的組成結(jié)構(gòu)。[關(guān)鍵詞]全球生態(tài)治理;公地悲??;主體缺位;共同體[中圖分類號]D564[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10

2、03-7462(2014)04-0027-05進(jìn)入工業(yè)社會以來,生態(tài)環(huán)境問題日益成為人類社會面臨的迫切問題。環(huán)境污染、生態(tài)失衡、氣候變暖、海平面上升等,越來越嚴(yán)重地威脅到人類自身的生存和發(fā)展,生態(tài)治理也日益成為全球范圍內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要議事項(xiàng)目。但是,“嚴(yán)重的問題”并不等于“共同的問題”,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,不同國家在全球生態(tài)治理問題上存在著不同的利益訴求,意見和主張分歧嚴(yán)重,迄今難以形成行之有效的國際合作和全球治理機(jī)制,與日益嚴(yán)峻而迫切的全球生態(tài)環(huán)境惡化形勢形成了鮮明的對比。全球生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重,全球生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩,已經(jīng)成為全世界人們的共識,但是思想如何

3、轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,如何摒棄利益分歧,迅速采取切實(shí)有效的行動,這是擺在全世界人們面前、特別是考驗(yàn)著各國政治家膽識和智慧的一道難題。一、公地悲?。喝蛏鷳B(tài)破壞的歷史與現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境中的各種物質(zhì)也可以被當(dāng)作產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤的資源和能源,所以也就容易產(chǎn)生哈丁所說的公地悲劇。盡管工業(yè)化、現(xiàn)代化以前人類也曾遇到過生態(tài)環(huán)境問題,但是嚴(yán)重威脅人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)的。生態(tài)環(huán)境是人們共有共享的,但是以生態(tài)環(huán)境的損害為前提而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益卻屬于特定的利益主體,相對于他們所關(guān)注的生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)核算而言,生態(tài)環(huán)境就成為可以創(chuàng)造利潤、但又無

4、需為此付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的無人關(guān)心的“公地”。即使在當(dāng)下發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系中,企業(yè)環(huán)境污染和資源消耗所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)(排污費(fèi)或者環(huán)境稅),仍然在很多時(shí)候只是從成本核算的角度被企業(yè)看作繼續(xù)生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)的必要條件。許多企業(yè)認(rèn)為既然繳納了排污費(fèi)或環(huán)境稅,那么繼續(xù)產(chǎn)生環(huán)境污染和資源能源的消耗就是理所當(dāng)然,不需要為此擔(dān)負(fù)任何的道德倫理責(zé)任。排污費(fèi)、環(huán)境稅或者碳交易這些制度設(shè)計(jì)只是提高了環(huán)境和資源的使用門檻,以此來減少環(huán)境和資源的使用總量,并不能從根本上保護(hù)環(huán)境和資源,消除“公地”悲劇。由于全球范圍社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《新時(shí)期全球治理的理論創(chuàng)新研究》

5、(編號:10JZD0047)和常州大學(xué)文科基金資助項(xiàng)目《社會建設(shè)中的生態(tài)主體研究》(編號:ZMF08020043)的階段性研究成果之一?!ぃ玻贰ぁ稁X南學(xué)刊》2014年第4期政治的不平衡,工業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展有先有后,在全球范圍內(nèi)形成了所謂的垂直分工,不同國家的資源消耗和環(huán)境損害處于不同水平。因此,在現(xiàn)有的國際政治框架內(nèi),由于民族國家是現(xiàn)實(shí)的政治主體,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家出于自身利益在全球生態(tài)治理問題上相互指責(zé),就環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)責(zé)任分擔(dān)問題爭論不休,原本在某一國家和地區(qū)的公地悲劇進(jìn)一步擴(kuò)展到全球范圍。就發(fā)達(dá)國家而言,他們對發(fā)展中國家的人口增長和資源耗費(fèi)存有一種恐懼心理,認(rèn)為

6、發(fā)展中國家的發(fā)展對地球生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅,進(jìn)而威脅到發(fā)達(dá)國家人們的現(xiàn)代化生活方式。對他們而言,發(fā)展中國家無節(jié)制的人口增長消耗了太多的資源,他們應(yīng)當(dāng)為日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任。保羅·埃利希的人口爆炸理論形象地說明了這種主張以及他們對地球未來的擔(dān)心?!叭丝诔掷m(xù)增長和人口嚴(yán)重過剩的的窮國努力從事開發(fā),使溫室加溫的趨勢至少在我們這一代極其[1]5難以放慢,也不可能使它停止下來或倒轉(zhuǎn)過來?!币灿腥藢Πl(fā)展中國家持另外一種態(tài)度,認(rèn)為發(fā)展中國家是地球上沒有遭受污染或者輕微污染的地方,對污染物的可容納度比較高,而發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)發(fā)達(dá),污染排放也比較多,環(huán)境污染的可容納度比較低,特

7、別是發(fā)達(dá)國家的人們對環(huán)境污染的抵制比較激烈,相關(guān)法律法規(guī)也比較嚴(yán)格,企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和生態(tài)成本就比較高,他們主張應(yīng)該把工業(yè)生產(chǎn)的污染源轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國家鼓勵污染嚴(yán)重和資源消耗的產(chǎn)[2]54-55業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,很多跨國公司出于逐利的目的也在竭力地這樣做。在世界銀行的很多援助項(xiàng)目中,也推動了這種趨勢的形成和發(fā)展??傊?,一方面,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中向地球排放了大量的污染物,使得地球再也無法承受如此強(qiáng)度的持續(xù)污染;發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程憂心忡忡,認(rèn)為如果發(fā)展中國家繼續(xù)走發(fā)達(dá)國家走過的工業(yè)化

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