農(nóng)業(yè)托管模式講話.doc

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1、.東良鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營模式推廣會肖五星2015年4月同志們：十八屆三中全會《決定》提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必由之路，但這個過程要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移程度相適應，要與農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力水平相適應，要適應廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，土地托管作為一種新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式悄然出現(xiàn)。一、推廣土地托管模式的背景（一）其他模式的規(guī)模化經(jīng)營風險較大。..一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng)營，就想把土地集中起來，認為這樣就是規(guī)?；?jīng)

2、營了。在實踐上，這是一個很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營是在家庭承包經(jīng)營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準的各項農(nóng)業(yè)補貼政策，使農(nóng)民享受到土地給他們帶來的利益，增加了農(nóng)民對土地的重視。實際上，地方政府看重了土地規(guī)?；?jīng)營帶來的利益，同時也忽略了土地規(guī)?；?jīng)營帶來的風險。認為如果土地租金收入高于農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收益，農(nóng)民就會流轉(zhuǎn)自己的土地，就實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，而農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。如果農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預期收入就無指望，那么風險就產(chǎn)生了。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機構(gòu)憑什么就可以

3、從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風險和經(jīng)營風險，如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農(nóng)民的收入就受到影響。如果農(nóng)民不能從土地的規(guī)模化經(jīng)營中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也因為沒有穩(wěn)定的工作而不會獲得更多的收入，這時農(nóng)民又不能收回土地耕種，那么農(nóng)民的生存就困難了?！　。ǘ┢渌?guī)?；?jīng)營損害農(nóng)民利益。土地規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應性。從部分地方實行土地規(guī)?；?jīng)營后的情況看，一些公司或種植大戶進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，以低價收購農(nóng)民土地，使農(nóng)村土地向非耕種

4、者過度集中，公司擔當土地經(jīng)營的主角，部分農(nóng)民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農(nóng)業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農(nóng)民“被規(guī)?！钡牡胤?，這些農(nóng)民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的用心程度就大打折扣。種地也是個“良心活”，用不用心效果大不一樣，推行土地規(guī)模化經(jīng)營總體上還是利益驅(qū)動的，實現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅(qū)動就能使農(nóng)民種自己的地，自覺并盡心盡力。...實行土地規(guī)?；?jīng)營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外

5、來資本以追求利潤為目的，土地產(chǎn)生的利潤歸外來公司所有，農(nóng)戶承擔的風險增大了，農(nóng)戶可能無法享受到土地的增值效益。如果農(nóng)民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng)民就會收回土地自己經(jīng)營，不愿意再讓承包公司經(jīng)營了。也有的農(nóng)民將土地完全流轉(zhuǎn)給了其他種田人，他們有的進城務工成為新市民，不能就業(yè)的就失去了生活保障。?　　因此應尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效的土地規(guī)?；?jīng)營?。通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)?；?jīng)營的有效性。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)戶經(jīng)營者個人素質(zhì)等。在很多情況下，分工、專

6、業(yè)化、組織化、市場化等發(fā)展的規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術進步會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長，與土地經(jīng)營規(guī)模沒有任何關系。無論是大規(guī)模農(nóng)場，還是中小規(guī)模農(nóng)場或小型農(nóng)戶經(jīng)營，追求規(guī)模經(jīng)營的有效性。即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟組織和效率密切相關的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應發(fā)展有效性的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營。?二、土地托管的特點?　?。ㄒ唬┩恋刂型泄苣茴A防土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向?　　各地土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向嚴重，非糧化比例最低的也超過了當?shù)匾?guī)?；?.流轉(zhuǎn)面積的50%，最高達到80%。面對糧食種植投資大、利潤低、周期長的特點，非糧化成為經(jīng)營主體追求

7、利益最大化的必然選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴張必然影響當?shù)氐募Z食產(chǎn)量，這在很大程度上威脅到了糧食安全。但就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數(shù)，如果能加強托管主體的良種化、科學管理，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了保障。?　?。ǘ┩恋赝泄苓m用于工業(yè)化較低地區(qū)?　　土地托管方式適合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低的東良鄉(xiāng)農(nóng)民，我們這里的農(nóng)民一方面不愿放棄外出就業(yè)帶來的可觀的工資性收入，另一方面務工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，于是出現(xiàn)了農(nóng)閑時出外務工、農(nóng)忙時返鄉(xiāng)搶種搶收

8、的現(xiàn)象，而土地托管解決了農(nóng)民的后顧之憂，自己的地還是自己說了算，而且收益不受任何損失。?　?。ㄈ┩恋赝泄懿槐剞D(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權?　　無論是把土地出租