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1、·國際經(jīng)濟·中國周邊外交的形勢分析與戰(zhàn)略對策曹文煉遲洪濤盛思鑫摘要：周邊關(guān)系在中國外交全局中居于首要位置。近年來，周邊局勢漸趨錯綜復(fù)雜，熱點問題時有發(fā)生，海權(quán)摩擦增加，少數(shù)國家源于領(lǐng)土爭端對中國疑懼加深。但是，大多數(shù)周邊國家仍然對中國友好，與中國深化合作的意愿明顯。當(dāng)前中國經(jīng)略周邊的總體策略應(yīng)該為：與鄰為善，勇于擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟優(yōu)先，互利共贏；管控分歧，統(tǒng)籌全局；強文備武，永不稱霸。中長期目標(biāo)，應(yīng)該倡導(dǎo)構(gòu)筑以亞洲安全穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮為宗旨的“亞洲聯(lián)盟”組織。關(guān)鍵詞：周邊關(guān)系地緣政治經(jīng)濟外交國際戰(zhàn)略作者簡介：曹文煉，國家發(fā)展改
2、革委國際合作中心主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長；遲洪濤，國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員；盛思鑫，國家發(fā)展改革委國際合作中心學(xué)術(shù)秘書、博士。中國是一個疆域遼闊、邊境漫長的大國，妥善處理與周邊諸多鄰國的關(guān)系，在外交全局中處于首要地位。改革開放以來，中國積極發(fā)展與周邊國家的友好合作，努力營造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。但是近年來，隨著中國的發(fā)展，尤其是亞洲和世界力量對比的變化，周邊關(guān)系進(jìn)入了一個矛盾凸顯期。我們應(yīng)該認(rèn)真對周邊形勢進(jìn)行全面分析研判，精心謀劃總體策略和國別對策?！?19·全球化
3、2014年第8期一、中國周邊現(xiàn)狀分析與趨勢研判按照地緣政治和經(jīng)濟聯(lián)系，可以將中國周邊劃分為東南亞、東北亞、中亞、南亞四大板塊，包括與中國陸海毗鄰的29個國家。①圖1中國周邊板塊劃分(一)區(qū)域現(xiàn)狀分析1．東南亞板塊。第一，目前東盟與中國經(jīng)濟合作最為緊密，交往日益深化。中國一東盟自貿(mào)區(qū)在中國周邊最早建立，相互投資和人員往來也較為頻繁，并且開始加強防務(wù)與安全等對話。第二，少數(shù)東盟國家與我關(guān)系的摩擦和變數(shù)，成為區(qū)域不穩(wěn)定的熱點。菲律賓、越南等國陸續(xù)掀起南海所謂的“維權(quán)行動”，地區(qū)緊張局勢有所升級；緬甸國內(nèi)政局變化以及西方國家
4、積極介入，影響中國在緬合作項目的順利開展。第三，東盟積極推動與美國、印度等外部大國改善關(guān)系，謀求新的“大國平衡”。美國“重返”亞洲、印度，加大“東進(jìn)”步伐，使東南亞地緣政治博弈競爭加劇。2．東北亞板塊。第一，朝鮮半島未來走勢是東北亞最大不確定性因素，朝核危機的處置凸顯中國大國作用。中國對朝韓關(guān)系應(yīng)該全面權(quán)衡，半島統(tǒng)分前景充滿不確定性，應(yīng)做好應(yīng)對預(yù)案；中國與朝鮮的陸界劃分以及與朝韓的海權(quán)協(xié)議應(yīng)該及早磋商，延時對中國不利，甚至遺留后患。第二，日本右翼回潮和釣魚島問題，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長①本研究所指周邊的范圍，是與中國邊
5、境相鄰和相近的以下29個國家：東南亞板塊包括東盟十國和東帝汶，東北亞板塊包括俄羅斯、日本、蒙古國、朝鮮和韓國，中亞板塊包括中亞五國。南亞板塊包括印度、巴基斯坦、孟加拉、不丹、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫和阿富汗?！?20·全球化2014年第8期信聯(lián)手應(yīng)對，防止其投入歐美懷抱。第四，東北亞地區(qū)還存在著一系列相互的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，矛盾錯綜復(fù)雜而又十分棘手。中國與日本的釣魚島之爭，中國與日本、韓國東海領(lǐng)域劃界糾紛，日本與韓國的獨島、鹿島及其與俄國的北方四島主權(quán)歸屬爭端，都對本地區(qū)雙邊和多邊關(guān)系帶來復(fù)雜因素。東北亞安全困境既有地
6、緣政治、大國角力的因素，更主要還是爭奪經(jīng)濟資源的矛盾。未來各國都將加快發(fā)展自己的國防力量，爭相提高軍備水平。3．中亞板塊。第一，中亞國家與中國邊境劃定，是中國安全腹地。俄、美、中對中亞地區(qū)都有較大影響，歐盟、日本等影響相對較小。美國已經(jīng)提出以“新絲綢之路愿景”、“北方分配網(wǎng)絡(luò)”和“中亞禁毒倡議”三位一體的新中亞政策。俄羅斯形成了軍事安全層面依托獨聯(lián)體集體安全條約組織，經(jīng)濟層面依托歐亞聯(lián)盟，政治層面借助上合組織的基本策略。中國正在積極謀劃的中亞戰(zhàn)略即向西開放戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想已經(jīng)明確，相比美國的“新絲綢之路愿
7、景”更具實質(zhì)性內(nèi)容，且地緣優(yōu)勢明顯。第二，中亞國家在復(fù)雜的地緣政治格局中奉行大國平衡外交策略，但在外交優(yōu)先選擇上有所不同。哈薩克斯坦仍將俄羅斯視為最重要的伙伴，但與中國高層交往密切，政治互信較強，中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日益推進(jìn)；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然也持親俄立場，但與俄關(guān)系存在嫌隙；烏茲別克斯坦對由俄主導(dǎo)的中亞一體化進(jìn)程缺乏興趣，其主要領(lǐng)導(dǎo)人長期以來與美國發(fā)展了較為密切的關(guān)系；土庫曼斯坦則奉行中立政策，盡量避免“選邊站”。第三，中亞各國與中國經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大。但與此同時，各國也擔(dān)心淪為中國經(jīng)濟發(fā)展的附庸
8、和資源被中國掠奪。我們應(yīng)加強對海外投資企業(yè)的管理教育，加快推進(jìn)旨在安鄰、睦鄰、富鄰的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，鞏固與中亞國家的政治互信和深化全面合作，并加快新疆沿邊開發(fā)開放，大力推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略。圖4中亞板塊·022·4．南亞板塊。第一，南盟區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢明顯，對外開放步伐加快，中國與南盟合作領(lǐng)域廣泛。隨著印度主動改善與其他南盟成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)
