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1、河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究河南省金融“精準(zhǔn)扶貧”模式研究 改革開放30多年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,成為世界第二大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。但截止到2016年末,全國(guó)還有3023萬貧困人群平均收入不足2000元[1]。雖然經(jīng)過多年的努力,我國(guó)貧困發(fā)生率由10.2%降低到3.8%,政府累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金超過2500億元,但貧困人群的收入水平和生活質(zhì)量仍然
2、不容樂觀。因此不斷加大扶貧的力度,最大程度的減少貧困人口數(shù)量仍是本屆政府的主要目標(biāo)之一[2]。貧困問題一直未能得到很好的解決,甚至不僅只是經(jīng)濟(jì)問題,已經(jīng)上升到了政治問題的高度,引起了我國(guó)各級(jí)政府和學(xué)者的高度關(guān)注。傳統(tǒng)的由政府直接救濟(jì)貧困人群的財(cái)政扶貧模式,已經(jīng)出現(xiàn)了諸如可持續(xù)性差、解決貧困不徹底等問題,需要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧進(jìn)行模式創(chuàng)新[3]。而金融扶貧就是為了解決上述問題所提出的一種改革創(chuàng)新,因此,金融扶貧在解決貧困問題上被給予了高度期望,已經(jīng)成為徹底解決貧困問題、創(chuàng)新扶貧模式的戰(zhàn)略方向[4]。 河南省是一個(gè)
3、農(nóng)業(yè)大省,總面積為16.7萬平方公里,17個(gè)地級(jí)市,50個(gè)市轄區(qū)、21個(gè)縣級(jí)市、88?jìng)€(gè)縣。截至到2015年底,河南省總?cè)丝诩s10722萬人,貧困人口超過500多萬。近年來隨著金融扶貧政策的實(shí)施,到2016年末就有高達(dá)188億的扶貧資金,助力河南省實(shí)施金融扶貧[5]。隨著河南省農(nóng)村金融體制改革的不斷推進(jìn),農(nóng)村金融得到了很大發(fā)展[6]。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,金融機(jī)構(gòu)逐漸增多,扶貧力度逐漸加大;目前河南省初步形成了多種類型并存的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu),以金融合作為主,其他類型的金融機(jī)構(gòu)并存[7]。河南省的金融機(jī)
4、構(gòu)逐年增多,扶貧力度也逐年加大,一方面,伴隨農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革,目前河南省每縣基本上都設(shè)立了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu);另一方面,產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利,截至2016年末組建農(nóng)村合作銀行50家,同年農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的建立取得了突破性的進(jìn)展。截至2016年末,河南省已建立村鎮(zhèn)銀行15家、農(nóng)村資金互助社36家,為20多萬貧困戶擺脫了貧困[8]。第二,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷得到發(fā)展。近幾年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快。2007年,河南開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,初步選定在洛陽市、三門峽市開展小麥保險(xiǎn),在修武縣開展
5、煙葉保險(xiǎn),在偃師市開展肉雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)。當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就達(dá)到25.5億元,比2006年同比增長(zhǎng)26倍,保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)180倍,賠款支出同比增長(zhǎng)25倍。截止到2016年,河南省承保品種趨于多樣化。農(nóng)村小額保險(xiǎn)在全省40個(gè)縣鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,先后為65萬農(nóng)民提供保險(xiǎn)。 基于對(duì)金融“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的分析來看,實(shí)施以偏概全的政策措施是不適合的,必須進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧,開辟多種金融扶貧模式,因此總結(jié)了幾種河南省具有代表性的金融“精準(zhǔn)扶貧”模式。1.以政府為主導(dǎo)的金融扶貧模式該模式是由政府機(jī)
6、構(gòu)、扶貧組織、金融監(jiān)管部門主導(dǎo)的,自上而下的較小規(guī)模的扶貧方式。鑒于中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)各種政策的實(shí)施避免不了帶有政府色彩,政府是扶貧工作的主要責(zé)任承擔(dān)者和唯一主體,為基層貧困人口提供了強(qiáng)大的資金支持。如此將資金逐層的分配給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困戶手中,政府扮演資金的提供者,貧困人民是資金的使用者,政府將資金貸給貧困人民,鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè),擺脫貧困,在創(chuàng)業(yè)過程中遇到風(fēng)險(xiǎn),政府再提供資金支持。此種模式造成了基層政府對(duì)上級(jí)政府的過于依賴,失去了基層組織應(yīng)有的靈動(dòng)性作用,此外由政府主導(dǎo)的扶貧模式讓貧困對(duì)象沒有真正參與進(jìn)來,貧困主
7、體參與度不高,沒有充分發(fā)揮人民群眾的力量,因此以政府主導(dǎo)的金融扶貧模式無法從源頭上幫助貧困者擺脫貧困,無法解決農(nóng)村貧困的根本問題,使得農(nóng)村返貧率較高。另外此模式缺乏社會(huì)力量的支持,使多元化的監(jiān)督制度及相關(guān)實(shí)施措施落實(shí)不到位等,最終使政府的扶貧任務(wù)變得艱巨而沉重。2.以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的金融扶貧模式此模式是以商業(yè)銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的,通過不斷革新質(zhì)押、擔(dān)保和抵押的形式,創(chuàng)新貸款產(chǎn)品來達(dá)到金融扶貧的效果的模式。以銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主要的領(lǐng)導(dǎo)者,借助與貧困戶的生活有關(guān)聯(lián)的組織來提供擔(dān)保,通過創(chuàng)新
8、技術(shù)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融在普惠金融領(lǐng)域的沖擊,同時(shí)也在各自的行業(yè)范圍內(nèi)革新各種扶貧方式,充分利用各自的有利條件幫助貧困農(nóng)民貸款、教會(huì)農(nóng)民技術(shù)、幫助農(nóng)民經(jīng)營(yíng)、助力農(nóng)民增收、保證農(nóng)民還款,另外還成立“專業(yè)隊(duì)伍”,通過把貸款審批權(quán)主動(dòng)交給農(nóng)民等的方法,探索出了一套獨(dú)具特色的金融扶貧模式。但同時(shí)金融機(jī)構(gòu)是盈利性的機(jī)構(gòu),以追求利潤(rùn)為目的,這與扶貧的本質(zhì)相沖突,金融機(jī)構(gòu)在做出相關(guān)措施時(shí)必定會(huì)建立在保證自