自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式研究.doc

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1、自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式研究摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)處于中國的北部，地域范圍較廣，由于其特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境和資源稟賦狀況，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困程度較大，普惠金融助力精準(zhǔn)扶貧理念的提出為改善當(dāng)?shù)胤鲐毈F(xiàn)狀提供了新的方向和思路。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜，具體分析當(dāng)?shù)氐呢毨г蚝吞卣鳎贫ê烷_發(fā)適應(yīng)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策及服務(wù)，助力我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧。關(guān)鍵詞：普惠金融；精準(zhǔn)扶貧；政府；金融機(jī)構(gòu)1扶貧現(xiàn)狀1.1我國金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀。自建國以來，我國就走上了扶貧的道路并取得了顯著的成效，2015年針對當(dāng)時國家和地區(qū)的貧困現(xiàn)狀和特征，我國出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的觀念。在黨的十九大中___總書記又提出

2、了到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。近兩年來，普惠金融正逐漸走向規(guī)范化，普惠金融助力精準(zhǔn)扶貧的提出有利于加快這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過了一個階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，但由于普惠金融助力精準(zhǔn)扶貧的起步較晚、起點(diǎn)較低，地區(qū)貧困特征差異較大，想要在短時內(nèi)將這種扶貧方式發(fā)展到成熟階段很難實(shí)現(xiàn)。1.2內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠金融下的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)受到地理位置、生態(tài)環(huán)境和資源稟賦等多方面的因素影響，發(fā)展緩慢，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重困難大。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民的生活水平得到了改善，在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)氐姆鲐殙毫?，但大范圍的貧困以及貧困的程度差異仍舊是難以克服的問題。在

3、普惠金融助力精準(zhǔn)扶貧的理念提出之后，當(dāng)?shù)卣跃珳?zhǔn)扶貧為方針，以普惠金融為手段制定了新的扶貧戰(zhàn)略，同時當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)水平，設(shè)立示范地區(qū)及機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并大力推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局還確定了新的的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，在貧困地區(qū)鋪設(shè)新的金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品種類，提升金融服務(wù)水平，以此來增強(qiáng)貧困地區(qū)居民的自我發(fā)展能力，激活貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)全年脫貧總?cè)丝谶_(dá)到24萬人，貧困發(fā)生率與2015年相比降低了1.75%，低于全國平均水平。4學(xué)海無涯2貧困特征及原因4學(xué)海無涯2.1參與主體。2.1.1貧

4、困戶。大多數(shù)貧困地區(qū)教育資源落后，尤其在少數(shù)民族居住區(qū)，貧困戶金融知識匱乏，對精準(zhǔn)扶貧的普惠金融政策不了解，無法抓住脫貧機(jī)會。同時，部分貧困戶對于扶貧措施的了解不深，把金融資源當(dāng)做免費(fèi)午餐或過分依賴于政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，不能從根本上改善貧困戶自身發(fā)展動力不足的問題，不僅導(dǎo)致全面脫貧難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)許多“返貧”現(xiàn)象。此外，誠信體制不健全也是一個難以解決的問題，有些貧困戶為了獲取補(bǔ)貼上報(bào)虛假信息，騙取信貸資金，嚴(yán)重打擊了政府及金融機(jī)構(gòu)助力精準(zhǔn)扶貧的積極性。2.1.2政府。政府是扶貧的引導(dǎo)者和支持者，但其獲得的信息不夠全面、充分，與金融機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致政策不清晰，合

5、作不協(xié)調(diào)，定位不精準(zhǔn)，分配不合理，從而導(dǎo)致金融資源配置效率較低，扶貧效果差強(qiáng)人意。同時，政府對于民族區(qū)域的針對性金融政策較少，扶貧機(jī)制不完善，金融精準(zhǔn)扶貧方向不明確，動力不足。2.1.3金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)主要利用各類金融工具將金融扶貧政策真正落到實(shí)處，是金融精準(zhǔn)扶貧的主要實(shí)施者。但當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作中定位不準(zhǔn)確，金融產(chǎn)品單一，金融服務(wù)水品不高，沒有針對民族區(qū)域的金融產(chǎn)品。再加上與政府和貧困戶的合作不協(xié)調(diào)，延緩了扶貧政策的落實(shí)，大大降低了精準(zhǔn)扶貧的效果。2.2生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北方，橫向跨度較大，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，主要分布在草原和干旱地帶。獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境以及匱

6、乏的自然資源對扶貧有更為精準(zhǔn)的要求，不僅脫貧成本高，而且脫貧難度大，需要因地制宜。草原地區(qū)多為少數(shù)民族的居住地，居住分散，語言溝通不順暢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，受到多方客觀條件的制約，金融扶貧項(xiàng)目實(shí)施難度大。同時當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱，許多依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境獲得收益的貧困戶和產(chǎn)業(yè)，收入經(jīng)常受到氣候的影響，損失嚴(yán)重。此外，政府出于對生態(tài)環(huán)境的考量而對一些地區(qū)資源開發(fā)與發(fā)展進(jìn)行限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，扶貧的難度加大。2.3基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是開展精準(zhǔn)扶貧的重要依托，而內(nèi)蒙古自治區(qū)多為山地和草原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這種現(xiàn)象在貧困區(qū)域更為突出。貧困地區(qū)的教育資源

7、比較落后，教學(xué)質(zhì)量低，居民難以提升自身發(fā)展力，醫(yī)療衛(wèi)生與其他地區(qū)相比差異極大，居民日常就醫(yī)都很困難。此外，交通工具、道路建設(shè)以及勞動技術(shù)和配套設(shè)施的落后都對貧困地區(qū)居民的日常生活造成了極大的影響。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)有豐富的草原資源，因此畜牧業(yè)一直是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)而主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。但畜牧業(yè)對自然環(huán)境的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱難以持續(xù)，且大量放牧?xí)ι鷳B(tài)環(huán)境造成毀滅性的傷害，嚴(yán)重影響全國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)一直在大力開發(fā)旅游業(yè)并取得了初步的成效，但受季節(jié)環(huán)境，地區(qū)建設(shè)等影響，旅游業(yè)