中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制研究-論文.pdf

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1、第33卷河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)Vo1．332014年第1期JournaloftlenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences)NO．1，2014文章編號(hào)：1006—2920(2014)01—0018一O7中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制研究肖慶摘要：使用三方(即決策者、服務(wù)提供者和公民)問(wèn)責(zé)制的框架來(lái)考察當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機(jī)制，分析公共文化服務(wù)提供中利益相關(guān)者的職能以及他們之間的責(zé)任關(guān)系，總結(jié)出影響農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率的因素，并就如何提高公共文

2、化服務(wù)體系的運(yùn)行效率提出建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給機(jī)制；問(wèn)責(zé)制作者簡(jiǎn)介：肖慶，文學(xué)博士，中國(guó)藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員(北京100029)。基金項(xiàng)目：2009年度國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究”(09CG085)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品供給一直共文化服務(wù)是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部實(shí)行城鄉(xiāng)分割的雙軌制，政府公共投資和利益分分，一方面具有一般公共文化服務(wù)的特點(diǎn)，另一方面配很少惠及農(nóng)村地區(qū)。這種體制不僅造成農(nóng)村公又有農(nóng)村這一特定區(qū)域的特點(diǎn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)共服務(wù)的嚴(yán)重

3、短缺，還引發(fā)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化等體系是為滿足農(nóng)村居民的文化需求，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矄?wèn)題和矛盾。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，在很多地區(qū)是福祉，以地方基層政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)組織以及公不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)城市文化向農(nóng)村滲透的時(shí)候，農(nóng)眾平等協(xié)作，面向社會(huì)提供公共文化服務(wù)的一系列村地區(qū)自身的文化建設(shè)仍是一片沉寂。國(guó)務(wù)院發(fā)制度設(shè)定。農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)能滿足農(nóng)村居民以展研究中心《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況總報(bào)告》所下基本共同需要：(1)保障基本文化權(quán)益；(2)促進(jìn)做的調(diào)查顯示，在農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)需求中，文化社會(huì)文化和諧；(3)建設(shè)民族文化家園；(4)促進(jìn)城建設(shè)需求是

4、最迫切的(82．7％)，甚至超過(guò)修路鄉(xiāng)文化服務(wù)覆蓋。(79．5％)。?建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公共(二)農(nóng)村公共文化服務(wù)的類型文化服務(wù)體系迫在眉睫。本文擬通過(guò)分析公共文文化成果對(duì)于享有這種文化成果和接受這種文化服務(wù)提供中利益相關(guān)者的職能以及他們之間的化認(rèn)同的不同范圍的群體來(lái)說(shuō)，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上“公責(zé)任關(guān)系，考察當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給共物品”(publicgoods)的特性，因而，本文借鑒公共機(jī)制，并就如何提高公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行效物品的分析框架研究公共文化服務(wù)的類型。根據(jù)公率提出建設(shè)性意見。共性的強(qiáng)弱，可以把基層公共文化

5、服務(wù)劃分為純公一中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的理論共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和私人文化產(chǎn)品；根據(jù)、范疇基層公共文化服務(wù)涉及的區(qū)域范圍，可以把基層公(一)農(nóng)村公共文化服務(wù)的界定共文化服務(wù)劃分為全國(guó)性公共文化服務(wù)和地方性公對(duì)于長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)來(lái)共文化服務(wù)。(見表1)說(shuō)，政府的基本文化職責(zé)主要集中在兩個(gè)方面：一是(三)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機(jī)制在政黨政府條件下發(fā)揮文化在意識(shí)形態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制，即通過(guò)明確公共的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，二是在公共政府條件下作出政府在公文化服務(wù)的供給主體、供給方式、供給責(zé)任，形成滿

6、共文化生活中的應(yīng)有努力并提供與社會(huì)發(fā)展水平相足公共文化服務(wù)需求的制度安排。一致的公共文化生活條件。公共文化服務(wù)的價(jià)值目農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給責(zé)任主要涉及政府和標(biāo)就是追求后者的合理化乃至理想化?！А＾r(nóng)村公市場(chǎng)、社會(huì)之間以及不同層級(jí)政府之間的責(zé)任劃分。．18·純公共產(chǎn)品，由政府承擔(dān)供給責(zé)任。準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因場(chǎng)承擔(dān)供給責(zé)任。全國(guó)性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，由其兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，由政府、社會(huì)和中央政府負(fù)責(zé)供給。地方性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，市場(chǎng)共同承擔(dān)供給責(zé)任。私人文化產(chǎn)品，主要由市主要由地方政府負(fù)責(zé)供給。表1按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的基層公共

7、文化服務(wù)的類型農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體包括政府、私人自上而下的模式，即政府投資、政府控制，國(guó)家管部門(市場(chǎng)組織)以及第三方部門(非政府組織、非理藝術(shù)生產(chǎn)和藝術(shù)傳播。為了執(zhí)行全國(guó)性政策，營(yíng)利性組織)三種類型。我國(guó)建立了一個(gè)廣泛的權(quán)力和職責(zé)的授權(quán)制度。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給方式有“直接供給”中央政府將權(quán)限授給省級(jí)政府，依靠省級(jí)政府履和“選擇性供給”兩種。直接供給是指由政府舉辦行其職能。之后，省級(jí)政府授權(quán)給地市政府，并依文化活動(dòng)，管理文化中心、圖書館等公共文化組織，靠它們履行其分配的職責(zé)，這樣依次按等級(jí)向下向居民提供文化產(chǎn)品和服務(wù)

8、。選擇性供給指由政府授權(quán)。在國(guó)家部門內(nèi)部，中央對(duì)公共文化服務(wù)負(fù)承擔(dān)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給責(zé)任，但不是由政府有總體領(lǐng)導(dǎo)與最后保障的責(zé)任，地方則承擔(dān)著提直接提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，而是根據(jù)農(nóng)村公共文供公共文化服務(wù)的大部分具體工作。國(guó)家部門內(nèi)化產(chǎn)品的特點(diǎn)，選擇不同的供給方式，由相關(guān)政