中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究.doc

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1、中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)福利體系逐步建立起來(lái)，社會(huì)保障制度的相關(guān)問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，而其中的公平與效率問(wèn)題更與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心，效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，二者缺一不可，既要堅(jiān)持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一，是現(xiàn)在社會(huì)保障制度的必然要求。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；公平；效率中圖分類號(hào)：D632.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-828X(2014)09-000-02引言社會(huì)保障制度作為一種再分配手段，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益和工作積極性的發(fā)揮，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，必須考慮公平與效率的有機(jī)結(jié)合，以效率優(yōu)先、兼顧公平為指導(dǎo)原則，推動(dòng)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，需要處理好公平效率問(wèn)題，為提高社會(huì)保障水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度取得了有目共睹的巨大成就，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障基本生活等方面都有重大意義。但由于我國(guó)的社會(huì)保障體系還處于低級(jí)階段，其自身在發(fā)展和完善的過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，需要我們的正視和解決。1.改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)保障工作取得的成就改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度取得了舉世矚目的成就，社會(huì)保障項(xiàng)目不斷增多，保

3、障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，收益人數(shù)不斷增多，保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，政府的投入力度不斷加大，管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，公平與效率問(wèn)題不斷改善，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。社會(huì)保障制度的不斷健金為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境和保證條件，兼顧效率與公平，有利于勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)資源得到合理開(kāi)發(fā)和利用，企業(yè)通過(guò)社會(huì)保障使失業(yè)者的基本生活得到保障，從而為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化利用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)乂好乂快發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障制度給予了勞動(dòng)者足夠的物質(zhì)幫助和生活保障，為他們解決了后顧之憂，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)積極性，有利于化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)

4、展。2.我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、人們生活條件的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的許多問(wèn)題日益浮現(xiàn)，社會(huì)保障制度的作用日益彰顯，但由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，社會(huì)保障制度不健金不成熟，目前中國(guó)離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距。一方面，由于我國(guó)的人口基數(shù)大，導(dǎo)致社會(huì)保障惠及全民難度較大，至少目前尚未達(dá)到這一目標(biāo)，地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的保障體系明顯要優(yōu)于西部貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距也造成農(nóng)村社會(huì)保障制度的落后，企業(yè)間的社會(huì)保障兩極分化嚴(yán)重；另一方面，盡管政府近幾年來(lái)財(cái)政的社會(huì)保障支出有所增加，但與國(guó)際相比，我國(guó)社會(huì)保障支出水平仍然是較低的，而且資金管理混亂，尤其是一

5、些地方政府大搞政績(jī)工程，挪用社?；穑踔潦怯糜陬I(lǐng)導(dǎo)出國(guó)旅游，揮霍浪費(fèi)而造成民怨。我國(guó)的社會(huì)保障總體水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成一定的社會(huì)問(wèn)題，在縮小收入差距、改變貧富分配不均、縮小地區(qū)差距等方面的作用不大，慈善事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展不充分，總而言之，就是低效率不公平的問(wèn)題［1］。二、改革和完善我國(guó)社會(huì)保障制度搞好我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心問(wèn)題，就是處理好公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。1.堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則改革和完善社會(huì)保障制度要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，堅(jiān)持公平與效

6、率相統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。公平、效率與社會(huì)保障制度密切相關(guān)，我國(guó)社會(huì)保障體系在公平與效率問(wèn)題上缺乏一個(gè)明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，致使再分配既難以實(shí)現(xiàn)公平，又有損效率［2］。擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，使得人人享有社會(huì)保障，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)公平性的必然要求。增加社會(huì)保障項(xiàng)目，涉及養(yǎng)老、失業(yè)、退休、疾病、交通、食品、住房、意外等社會(huì)方方面面的保障項(xiàng)目，充分體現(xiàn)公平性原則。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，經(jīng)濟(jì)效率水平的提高為社會(huì)保障制度提供了物質(zhì)保證，是保障公平性的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理確定支付水平，讓社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，明確政府

7、、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，不斷完善支出結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，不斷完善支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村保障體系加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。我國(guó)農(nóng)村人曰規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，致使農(nóng)村保障體系存在很大缺陷。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不管是基礎(chǔ)建設(shè)方面，還是社會(huì)保障方面，農(nóng)村都不能與城市相比，這是由農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，但卻是可以通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以彌補(bǔ)的。高度重視加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是維護(hù)社