淺析失地農(nóng)民生活保障問題探析.doc

《淺析失地農(nóng)民生活保障問題探析.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺析失地農(nóng)民生活保障問題探析（作者:單位:郵碼:）論文關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民生活保障論文摘要:近年來隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地補償標準低、就業(yè)安置力度小、缺少必要的養(yǎng)老保險等原因，致使失地農(nóng)民生活保障出現(xiàn)問題。為此，從提高征地補償費、加強就業(yè)安置、建立養(yǎng)老保障機制等方面入手，可以更好地理清思路，解決失地農(nóng)民的生活保障問題.近年來，隨著我國工業(yè)化的穩(wěn)步推進，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市的快速擴張，城郊失地農(nóng)民越來越多，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失地農(nóng)民約4800萬。隨著失地農(nóng)民的不斷增多，失地農(nóng)民的生活保障問題，成了影響城區(qū)和城郊農(nóng)村穩(wěn)定、影響城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。為了研究

2、失地農(nóng)民生活保障問題，筆者隨機抽取了濟寧市新城區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部失地的大屯（97戶）、李橋（35戶）、北營（59戶）、大店（30戶）、南屯（34戶）等5個村255戶失地農(nóng)戶，分別對他們進行了相關(guān)的問卷調(diào)查。通過調(diào)查和分析歸納，基本理清了失地農(nóng)民生活保障的現(xiàn)狀,問題存在的原因，以及提出了相應(yīng)對策建議?！?、對失地農(nóng)民生活保障問題的現(xiàn)狀分析（一）失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地,就失去了生活的全部保障。

3、事實正是如此，失地農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補償“一次性買斷”的方式，對失地農(nóng)民予以補償。貨幣化安置比例高達92%O由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財觀念差，進城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。在被調(diào)查的255戶農(nóng)戶中共有人口1024人，這些人均按照當?shù)匮a償標準獲得1-3萬元的補償。除此之外，政府和社會對這些失地農(nóng)民沒有更多的生活保障措施。失地農(nóng)民得到補償款后，大多數(shù)人把相當一部分錢用于現(xiàn)實的物資消費，購

4、買摩托車、冰箱、電視機、洗衣機、家具等生活消費品，翻修房屋等。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當?shù)卣蜕霞夵h委、政府群體上訪，嚴重影響了當?shù)卣墓ぷ?。政府忙于解決群眾上訪這個“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等工作。（二）失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機會不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴重障礙，使農(nóng)民很少有機會在城市里找到工作。事實上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當不成農(nóng)民，也做不成市民,只能成為社區(qū)游民、社會流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中年齡較大的，失去土地后，就成

5、了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員。目前生活依靠有限的征地補償金：'坐吃山空”，等補償金用完后，生計就麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。在被調(diào)查的282名青壯年農(nóng)民中，僅有13%的人通過征地被予以安置就業(yè)。剩下的絕大多數(shù)人處于閑置、失業(yè)狀態(tài)。（三）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險缺失。事實上，由于長期以來城鄉(xiāng)處于分割狀態(tài)，我國的醫(yī)療、養(yǎng)老保險在城市里比較完善。在農(nóng)村，社會保障制度的推行還處在剛剛起步階段。目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，而大病醫(yī)療保險等等僅僅在一些有條件的地區(qū)展開，覆蓋面狹窄，保險金額十分有限。絕大多數(shù)農(nóng)民還不能得到基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險。而失地農(nóng)民失去了

6、土地的使用權(quán)，補償金又用于解決眼前的生活問題，醫(yī)療、養(yǎng)老保險更是無從談起。在被調(diào)查的1024名失地農(nóng)民中，有60歲以上的老人共計136人。他們也和其他村民一樣,按人頭分到了土地補償款。這些人中，沒有人獲得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，自己也沒有購買。其他青壯年人和孩子，也沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。養(yǎng)老和醫(yī)療保險在失地農(nóng)民中缺失現(xiàn)象十分普遍。二、對失地農(nóng)民生活保障問題的原因分析（―）征地補償標準過低是失地農(nóng)民生活保障問題存在的首要原因。對失地農(nóng)民的土地補償費用過低，是造成失地農(nóng)民生活保障出現(xiàn)問題的主要原因。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，征用農(nóng)地的土地收益分配格局是，政府占60%-70%.村級組織占25%-30

7、%,農(nóng)民僅占5%-10%0改革開放以來，政府通過征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上拿走2萬億元人民幣。正是由于對失地農(nóng)民利益侵占太多，致使失地農(nóng)民問題成為令人關(guān)注的社會問題。另外，我國現(xiàn)在的土地征用制度還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代的特征，盡管征地補償標準隨物價上漲作過一些調(diào)整，但《土地管理法》規(guī)定的“適當補償”原則，決定了給失地農(nóng)民的補償不是公平的完全補償，是“征用”而非“征購”,這種過于強調(diào)國家強制性權(quán)利的規(guī)定，與主體地位平等的民法基本原則發(fā)生