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《德國失業(yè)保障及其對(duì)我國的借鑒.pdf》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、(國際經(jīng)貿(mào)研究》1996年第4期公峰濤王乃合。世界上第一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律誕生在德國1881年n月17日德皇威廉一世發(fā)出公告,建立工人保障制度,對(duì)工人的疾病、事故、傷殘及養(yǎng)老進(jìn)行保險(xiǎn)。,德國在1927年頒布《失業(yè)介紹法和失業(yè)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)制度開始建立;1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》和(職業(yè)培訓(xùn)法》表明該制度進(jìn)一步發(fā)展;1974年的《失業(yè)救濟(jì)條件)則使失業(yè)保。,障更加完善1994年8月實(shí)施的(就業(yè)支持法》允許建立私營的職業(yè)介紹所這更有利于減少。,。失業(yè)隨著德國失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立國家用于失業(yè)保障方面的支出不
2、斷增長1960年失業(yè)..,保險(xiǎn)支出總額為1206億馬克占國民生產(chǎn)總值的040%;1980年支出總額已長到230億馬.,。GNP1%;:%克占的56到1990年則分別增到51億和214這種情況表明失業(yè)保障在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。建立起新的社會(huì)保障制度以后,銀行可將這部分貸款用于投資。即使不能抽回實(shí)有資金,也可將債權(quán)轉(zhuǎn)換為債券,借助證券市場活化沉淀資金,從而調(diào)動(dòng)銀行投資和債券交易的積極性。.。,4企業(yè)庫存積壓產(chǎn)品的資金轉(zhuǎn)換籌集目前由于我國消費(fèi)市場出現(xiàn)斷層積壓產(chǎn)品大量。,,。涌現(xiàn)據(jù)估計(jì)全國有70多億積壓
3、產(chǎn)品而其中消費(fèi)品價(jià)值占1/3對(duì)這部分庫存及積壓產(chǎn),,品應(yīng)充分加以利用可用之抵交部分社會(huì)保障統(tǒng)籌基金可變價(jià)出售給社會(huì)保障體系的經(jīng)營機(jī)。,構(gòu)不僅可以用其中一些生活消費(fèi)品抵付一部分社會(huì)保障支出而且還可以對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進(jìn)行一些變動(dòng)修改,再次投入市場創(chuàng)造收入。除了以上需解決的幾個(gè)主要問題以外,建立健全我國的失業(yè)保障體系還必須有一個(gè)有效的運(yùn)營機(jī)制及完善這一保障制度的法律建設(shè),使這一體制能真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn),并有章可循,依法辦事。,,、總之中國的社會(huì)福利保障制度基礎(chǔ)差目前又面臨擴(kuò)大社會(huì)保障尤其是實(shí)施失業(yè)救濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利保障的巨
4、大的壓力。如果改革不當(dāng),很可能是舊問題解決不好,新的問題又出,。:現(xiàn)了中國決不能走英國的老路中國失業(yè)保險(xiǎn)制的實(shí)施應(yīng)把握兩個(gè)原則一是這一制度的推行應(yīng)盡可能不妨礙或少妨礙市場機(jī)制。二是根據(jù)中國目前的生產(chǎn)力水平,應(yīng)把維持居民最低,“”。,生活水平作為這一福利措施的基本目的不可搞錦上添花的政策目前國家財(cái)政背負(fù)的傳統(tǒng)的社會(huì)保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重已在下降,但企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)卻在一天天加重,這種“企業(yè)辦社會(huì)”的情況非改不可,不管今后改革的具體辦法是什么,有一條需注意,就是通過各種渠道形成的社會(huì)福利支出總量占國民生產(chǎn)總
5、值的比重不應(yīng)再提高,杏則又是變相大鍋飯。、,。,同醫(yī)療保險(xiǎn)退休金一樣失業(yè)救濟(jì)應(yīng)采取社會(huì)統(tǒng)籌的道路至少在本世紀(jì)內(nèi)中國不可象西方國家那樣全國推行社會(huì)保險(xiǎn)政策。中國的就業(yè)狀況與西方不同,更是應(yīng)根據(jù)自己的國情,建立健全與之相適應(yīng)的失業(yè)保障體制。::(作者單位南開大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)系)(責(zé)任編輯王學(xué)秀)20、一失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)。(一)失業(yè)保險(xiǎn)的投保人,。失業(yè)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)只有義務(wù)保險(xiǎn)一種形式凡是月收入在40一5600馬克的工人和職員,都要參加法定義務(wù)失業(yè)保險(xiǎn)。但是,各種自由職業(yè)者、不能被解聘的公務(wù)員、年滿63歲以
6、上的雇員、養(yǎng)老金領(lǐng)取者,都不屬于義務(wù)失業(yè)投保人范圍。(二)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集。德國現(xiàn)在實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式。由預(yù)計(jì)當(dāng)年保險(xiǎn)金需求量來定保險(xiǎn)金的收取量。來源有四個(gè):雇員繳納的保險(xiǎn)金、雇主繳納的保險(xiǎn)金、聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼和其它方面籌集的資金。,。,率主和雇員繳納的數(shù)額每年由法律規(guī)定按1990年的規(guī)定雇員和雇主分別繳納雇員.。。,工資的34%它在聯(lián)邦各州都是一樣的雇員的保險(xiǎn)金由雇主從工資中扣除連同雇主應(yīng)。,繳的一份一起交到保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)作為失業(yè)保險(xiǎn)金繳納基數(shù)的工資最多不超過每月560馬。,,克如果一個(gè)雇員月收入在5600馬克以
7、上僅按5600馬克為基數(shù)計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金如雇員工,,,資很少低于保險(xiǎn)金計(jì)限限額的1/10(560馬克)那么雇孟需繳納全部應(yīng)繳保費(fèi)而雇員則免于繳納。冬季生產(chǎn)性施工補(bǔ)助,由所有建筑部門的雇主分別承擔(dān)。企業(yè)破產(chǎn)倒閉時(shí)支付雇員的工資,由同行業(yè)聯(lián)合公會(huì)承擔(dān)。如果繳納的保險(xiǎn)金和分?jǐn)偟目铐?xiàng)不足以支付所需開支,那么聯(lián)邦政府將給予補(bǔ)貼。勞資,。雙方繳納的保險(xiǎn)金占全部籌集額的75%以上它主要用子支付失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)救濟(jì)金主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)。。(三)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)德國失業(yè)保險(xiǎn)的承辦機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦勞動(dòng)局,其總部設(shè)在巴伐利亞州的紐倫堡市,在聯(lián)
8、邦各州,,和一些大城市都設(shè)有州勞動(dòng)局和市勞動(dòng)局它們分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)及失業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)。聯(lián)邦勞動(dòng)局是一個(gè)公共法人性質(zhì)的團(tuán)體組織,實(shí)行自治管理,自治管理機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì),由雇主、雇員和國家三方代表組成。。(四)失業(yè)保險(xiǎn)金的用途失業(yè)保險(xiǎn)金有四種用途:對(duì)失業(yè)者支付失業(yè)保險(xiǎn)金,支付失業(yè)救濟(jì)金,職業(yè)促進(jìn)費(fèi)用和勞動(dòng)局的管理費(fèi)用。.。1保障就業(yè)崗位。,,(1)短工時(shí)的補(bǔ)償企業(yè)開工不足會(huì)引起雇員工資減少為了彌補(bǔ)這種損失法律規(guī)定