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1、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較及其對(duì)我國(guó)的借鑒論文..摘要:失業(yè)是長(zhǎng)期以來(lái)全球各國(guó)面臨的共同難題。日、美等許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度,并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施,取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在重點(diǎn)對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程、適用范圍、運(yùn)作主體、待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及資金籌措等方面內(nèi)容進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上,本文認(rèn)為,建立健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手:1、開(kāi)征社會(huì)保障稅;2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制;3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度;4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資
2、源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急..,更是長(zhǎng)期任務(wù)。失業(yè)是全球各國(guó)面臨的共同難題,許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度,并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施,取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文重點(diǎn)對(duì)日、美兩國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析,以期對(duì)我國(guó)建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。一、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程日本于1947年以后,根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度,
3、在受保者失業(yè)后,向其支付失業(yè)補(bǔ)助金,以保障受保者的生活安定,該制度作為雇用對(duì)策的重要一環(huán),發(fā)揮了積極的作用。1974年12月,日本雇用保險(xiǎn)法出臺(tái),失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止,并從1975年4月起,開(kāi)始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能,又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上,不僅作為失業(yè)的對(duì)策,而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài),擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì),促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開(kāi)發(fā)及提高,進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年,日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整,具體內(nèi)容是:(1)在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確
4、定方面,將過(guò)去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短確定,支付天數(shù)改為90——100天之間。(2)65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍,因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間,有些部門(mén)還可以工作到70歲。所以,已達(dá)到退休年齡的人,應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。(3)創(chuàng)設(shè)了對(duì)提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度,這種補(bǔ)助稱為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年,日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整,具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng):其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度,即對(duì)參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的
5、工人,不分在職與失業(yè),均可支付經(jīng)費(fèi)的80%;另外,對(duì)因護(hù)理家人而中止工作的人,也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”,標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25%。美國(guó)失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今,它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系,從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化為目標(biāo),采取對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施,積極擴(kuò)大了就業(yè)門(mén)路。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目,又有州項(xiàng)
6、目。從立法上看,聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會(huì)保障法》,雖歷經(jīng)多年修訂,這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款,至今仍然生效。從制度類型上看,美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。完整的美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定:各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度;失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納,每個(gè)企業(yè)開(kāi)業(yè),雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記,并在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書(shū);失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定
7、的條件;失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管;失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國(guó)不統(tǒng)一,由各州政府自行制定;聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況,并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長(zhǎng)里奇向國(guó)會(huì)提交的《勞動(dòng)保障法案》,是對(duì)美國(guó)30年代以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言:“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度,而不是一種失業(yè)(救濟(jì))制度?!边@表明,美國(guó)的勞工市場(chǎng)機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性大調(diào)整過(guò)程中。2、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍日本雇用保險(xiǎn)制度的基本方針是強(qiáng)制適用
8、者加入??紤]到勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式的不同,對(duì)難以適應(yīng)劃一制度的勞動(dòng)者,設(shè)置了特別被保險(xiǎn)者種類,并設(shè)計(jì)了細(xì)致的保險(xiǎn)金支付方法。雇用保險(xiǎn)的適用范圍包括適用單位和適用勞動(dòng)者。(1)適用單位:只要雇用一名屬于雇用保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者的單位,就屬于雇用保險(xiǎn)的適用單位。但是,對(duì)于不滿5人的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè),可例外地根據(jù)雇主的申請(qǐng)與否來(lái)決定其是否是雇用保險(xiǎn)制度的適用單位。(2)適用勞動(dòng)者:被適用單位雇用的勞動(dòng)者,原則上皆是受保對(duì)象,屬于