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1、學習與探索1996年第1期總第構建宏觀新體制的微觀基礎周振華陳家駿,,在新體制的建設過程中由于各制度變量的不同性質及當時的環(huán)境條件各方面的進度也,,。,許有快有慢這是正常的尤其在漸進式改革中更是如此但一種新體制畢竟是一個系統(tǒng)各方面有著內在的有機聯(lián)系,一些制度慢變量遲遲不跟進,勢必會使一些正在形成或已經形成的新。,,制度發(fā)生畸變或蛻化1994年出臺的宏觀體制綜合改革措施經過一年多來的實施已使宏觀,。體制架構發(fā)生了重大變化但同時也使構建宏觀新體制的微觀基礎問題表現(xiàn)得更為突出如果,,不能很好地滿足新體制這一系統(tǒng)工程的客觀
2、要求加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐宏觀新體制將會受到嚴重侵害。一、企業(yè)改革滯后對宏觀新體制建立的制約性,,。1994年初出臺的宏觀體制改革措施就其本身內容而言是比較徹底和深刻的按其精神,。,構建的宏觀體制架構符合市場經濟新體制的基本要求從實際效果來看雖然這是宏觀體制,,,的一攬子改革其改革力度和范圍達到空前未有的地步但總體上還是比較平穩(wěn)的沒有引起。,,較大的震動然而仔細觀察宏觀體制改革措施的實施可以明顯看到許多改革措施難以真正,“”。,,到位或在實施過程中發(fā)生了異化究其原因其中自然有方案設計中的問題理想狀態(tài)與現(xiàn),,,,
3、實有較大差距發(fā)生沖突與矛盾但我們認為這不是主要的制約宏觀體制改革措施到位的主要原因是企業(yè)改革滯后。,。首先我們對此進行理論實證分析揭示企業(yè)改革滯后對宏觀新體制建立制約的機理這一,,分析的前提條件是10多年的企業(yè)改革雖然已使傳統(tǒng)的企業(yè)制度發(fā)生了變化但其基本性質,,,仍還是舊的企業(yè)制度或者講仍還是舊的企業(yè)制度框架尚不能成為市場經濟新體制的一個。,,有機組成部分與此不同已經推出的宏觀新體制雖然還沒有真正到位仍留有不少舊體制的,,。東西或痕跡但其制度架構已發(fā)生本質性變化正成為市場經濟新體制的一個有機組成部分.。,1分稅制與
4、企業(yè)改革作為財政體制改革主要內容的分稅制雖然是中央與地方政府之,。間的事權與財權的劃分和界定但其有效運作與企業(yè)改革仍有很大的關系因為分稅制不管怎,,。,,么搞稅種不管怎么分配都只是既有稅源下的事情如果稅源枯竭稅收總量不增加搞了分,“”,,?！啊倍愔浦徊贿^是做加減法即一方多拿一點就是另一方少拿一點在這種存量調整下搞分,。,,稅制無疑會有很大阻力即使搞了分稅制中央政府與地方政府都不會有好日子過互相之間。,,。的摩擦只會加深因此分稅制的實行及有效運作要有稅收增長相配合在稅收沐飾畜度增長,“”,。的條件下搞分稅制就是一種增
5、量調整了摩擦相對會小一些目前由于個人收人的平均水,,,。,平還比較低加上征收不力等原因個人稅收的數(shù)量很小主要來源是企業(yè)稅收對企業(yè)征稅,。,。稅率又不能太高否則將會使企業(yè)窒息而死這樣稅收的增加就取決于企業(yè)的效益大小了在,。企業(yè)改革滯后的情況下企業(yè)效益低下的局面不會有根本性的改變這就使財政收人小于其支,.4,。出的赤字狀態(tài)難以消除進而給分稅制的實施及有效運作帶來很大的牽制.。,,,2稅制改革與企業(yè)行為稅制改革總體說是減輕企業(yè)稅負增強企業(yè)的活力但對各個,。,,不同行業(yè)類型的企業(yè)來說其影響是不同的但這種影響的主導方面還是合
6、理的因為流轉稅,,,從營業(yè)稅改為增值稅稅基從銷售額變?yōu)樵黾又刀惵蕪?一5%變?yōu)?7%使得薄利行業(yè)或企,。,,業(yè)得利較多而暴利企業(yè)則要繳更多的稅而且實施了統(tǒng)一規(guī)范的稅制特別是國家將所有稅,,。種減免權上收并加以嚴格控制為企業(yè)提供了更為平等競爭的環(huán)境但在企業(yè)改革滯后的情,,。:況下稅制改革的正面效應大大削弱卻出現(xiàn)了不該有的負面影響其中比較突出的有兩點一。,是價格轉嫁稅負相對增加的企業(yè)通過產品價格上漲的辦法將其轉嫁出去而那些稅負相對減“”,。,“少的企業(yè)也按葫蘆畫瓢乘機漲價獲利這樣一來稅制改革無形中成為推動物價上漲的罪”
7、,。。,,魁禍首帶來了不少非議二是虛虧實盈在利潤承包制下所得稅和調節(jié)稅都形同虛設多“,“”。,”算出來的利潤都是企業(yè)的搞虛盈對企業(yè)利多弊少而實施新的統(tǒng)一規(guī)范的所得稅后由,“”,“”,于企業(yè)多盈利就要多交稅那種虛盈現(xiàn)象自然消失了取而代之的是虛虧企業(yè)想方設法,,。,,。做大成本減少利潤以減少上交在做大成本方面主要是提高勞動力成本增加職工收人因,,。此當企業(yè)行為沒有根本改變的情況下稅制改革的效應就會被扭曲。,3.金融體制改革與企業(yè)預算約束這次金融體制改革的重要內容之一就是中央銀行職,。,能轉換將貨幣政策實施作為金融謂控的
8、主要內容這種新的金融宏觀調控機制要求商業(yè)銀。,。,行充當其調控信號的最主要的傳遞環(huán)節(jié)顯然過去的專業(yè)銀行必須轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行否則,.,中央銀行的金融宏觀調控就會被扭曲甚至回復到以計劃管理為主的直接調控模式因此建。,立商業(yè)銀行也就理所當然地成為金融體制改革的一個重要組成部分但建立商業(yè)銀行制度實,。,現(xiàn)專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變卻嚴重受制于企業(yè)預算約束狀況在我國銀行與
