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《民辦高校科研經(jīng)費審計之探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、民辦高?？蒲薪?jīng)費審計之探析 [摘要]民辦高校辦學(xué)歷史短，科研管理力量相對薄弱，內(nèi)部審計幾近空白。因此，需要特別從科研管理制度與機構(gòu)健全性、科研活動一致性、經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性及有效性等方面強化審計工作，以提高民辦高?？蒲薪?jīng)費使用的效率與效益。[關(guān)鍵詞]民辦高校；科研經(jīng)費審計；科研經(jīng)費管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2014.08.011[中圖分類號]F239.4[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2014）08-0022-027科研工作作為民辦高校的一項重要任務(wù)已被多數(shù)有識之士所認(rèn)同，其在學(xué)校工作的地位和經(jīng)費投入也在與日俱增。且近些年來
2、，民辦高校所獲取的縱向課題、橫向課題，無論在層次或在金額上都有大的長進，多年累計下來的項目數(shù)及科研資金數(shù)還是相當(dāng)可觀的。同時，因民辦高校評估、升格、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及教師科研水平提高等的需要，近些年來，各民辦高校也越來越重視科研工作，每年都會在預(yù)算中安排一定量的科研經(jīng)費。由于民辦學(xué)校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)體制與管理機制特殊，缺少科研經(jīng)費使用和管理的成功經(jīng)驗，科研經(jīng)費審計幾近空白，科研經(jīng)費管理與使用中滋生亂象的風(fēng)險會較大。因此，需要對民辦高校的科研經(jīng)費管理予以重視，并采取有針對性的審計措施與方法，以提高科研經(jīng)費使用的效率與效益，提升科研經(jīng)費使用的合理性、合法性及有效性。1民辦高?？蒲薪?jīng)費管理及審
3、計的特點1.1科研經(jīng)費額度偏少，來源渠道單一相比公辦高校而言，民辦高校辦學(xué)歷史短，長則20多年，少則幾年。民辦高校建設(shè)初期優(yōu)先考慮的是校舍建設(shè)等，科研隊伍建設(shè)則最受輕視甚至被忽略。即便有為數(shù)不多的具有一定科研能力的人員，也處于高度流動之中。其次，民辦高校自身的特點，難以吸引高水平的科研人員，打臨時工心態(tài)的大有人在，一定程度上也影響了員工的科研熱情，導(dǎo)致民辦高校教科研水平相對較低，無論是橫向還是縱向科研項目申報數(shù)量相對較少。1.2科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織保障不力民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制，基本上都是公司辦學(xué)，其目標(biāo)大多與經(jīng)濟利益相聯(lián)系，而科研則是一項長期見效的活動，很難在短期內(nèi)看到回報，
4、況且民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)本身就有很多缺陷，難以獲得舉辦者或董事會的全力支持。加之科研經(jīng)費數(shù)額相對較少，因此，科研經(jīng)費管理難以進入工作重點，更談不上深入人心了，設(shè)置科研機構(gòu)者寥寥無幾，即便有也不甚專業(yè)，難以適應(yīng)民辦高?，F(xiàn)代科研經(jīng)費管理的需要。71.3科研項目責(zé)任模糊，制度不盡完善由于民辦高校隊伍有欠穩(wěn)定，流動頻繁，很難固定科研項目的主要責(zé)任人及主要參與人員。同時，民辦高校也由于辦學(xué)歷史所限，缺少必要的科研經(jīng)費管理制度，即便有一些，也過于原則，管理經(jīng)驗極度欠缺，核算制度也與公辦高校有較大區(qū)別，成本核算不甚科學(xué)，經(jīng)費違規(guī)使用現(xiàn)象更為普遍。1.4科研經(jīng)費審計幾近空白高校科研經(jīng)費審計具有3個
5、顯著特點，即初級、原始及狹隘，主要是針對公辦高校而言的。既缺少必要的理論指導(dǎo)，也無有效的實踐經(jīng)驗可循。出于降低成本的考慮，民辦學(xué)校幾乎沒有專設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，缺少必備的審計專業(yè)人員，特別是與科研經(jīng)費審計有關(guān)的專業(yè)人員更為稀少。此外，到目前為止，尚無民辦高校科研經(jīng)費審計的專項法律、法規(guī)，缺少審計應(yīng)遵循的規(guī)范，近乎無章可循。2民辦高?？蒲薪?jīng)費審計的重點根據(jù)民辦高校的自身特點，結(jié)合其科研經(jīng)費管理與審計的特殊性，參照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（教育部令第17號）、《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）、《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策》（教財[2011
6、]12號）、《關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳糩2012]14號）等文件精神，民辦高?？蒲薪?jīng)費審計應(yīng)重點從3個方面著手加強。72.1制度、機構(gòu)健全性審計制度與組織保障是民辦高?？蒲薪?jīng)費管理工作有效開展的重要前提與基礎(chǔ)。制度簡言之就是行為規(guī)范。無規(guī)矩，不成方圓。制度某種意義上就是一種強制約束，可以防堵漏洞。加強科研經(jīng)費管理，制度應(yīng)先行。2013年10月11日，在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對我國科研經(jīng)費“惡性問題”，連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。其針對的部門和單位主體主要是公辦單位。相比民辦高校，公辦單位應(yīng)該在科研經(jīng)費管理制度設(shè)計及建設(shè)方面有其明顯的優(yōu)勢
7、。優(yōu)勢單位都出現(xiàn)如此狀況，民辦高?？蒲薪?jīng)費管理有理由讓人們更加擔(dān)憂。因此，對民辦高?？蒲薪?jīng)費的審計，首先，應(yīng)了解有無健全、完整的科研經(jīng)費管理制度，如經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷辦法、核算辦法、分配辦法、預(yù)決算制度、結(jié)題管理辦法、科7研資產(chǎn)管理辦法等，特別關(guān)注有無完整的預(yù)防性管控制度。只有織出一張無漏洞的管控大網(wǎng)，才可有效預(yù)防或降低錯誤與弊端的發(fā)生。另外，建立必要的內(nèi)審機構(gòu)或配備必要內(nèi)審人員，也是提高科研經(jīng)費管理效果的前提之一。民辦高校由于重視程度不夠或從
