大湄公河區(qū)域.doc

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1、大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架目錄部分題目頁(yè)數(shù)1背景介紹2－62貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架6－133執(zhí)行、監(jiān)督、審議和評(píng)估13－154附件16-29第一部分背景介紹大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制：歷史回顧與背景啟動(dòng)于1992年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展新階段的開始。地理相似性、資源互補(bǔ)性以及和平的環(huán)境為大湄公河次區(qū)域六國(guó)（柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南）提供了通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃加強(qiáng)聯(lián)系的契機(jī)。十多年來(lái)，六國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資以及國(guó)內(nèi)改革和市場(chǎng)開放措施等方面的合作

2、取得了豐碩成果。目前，GMS力圖在東南亞中心區(qū)域創(chuàng)造一個(gè)更為有力、活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)。第11次GMS部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2002年9月在金邊舉行，通過(guò)了《GMS經(jīng)濟(jì)合作未來(lái)十年戰(zhàn)略框架》，在同年11月份舉行的第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。在該框架下，各國(guó)達(dá)成了“實(shí)現(xiàn)次區(qū)域長(zhǎng)期增長(zhǎng)、平等和繁榮”的共識(shí)，并賦有遠(yuǎn)見地提出以下5個(gè)戰(zhàn)略方向：（1）通過(guò)跨部門措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系；（2）推進(jìn)跨境貿(mào)易和投資便利化；（3）推動(dòng)私營(yíng)部門參與發(fā)展和提高其競(jìng)爭(zhēng)力；（4）開發(fā)人力資源和技能運(yùn)用能力；（5）保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)共享自然資源的可持續(xù)利用。該

3、框架進(jìn)一步提出11個(gè)同戰(zhàn)略方向相關(guān)的骨干計(jì)劃，包括交通、經(jīng)濟(jì)走廊、電信骨干網(wǎng)和電力聯(lián)網(wǎng)、跨境貿(mào)易和投資、推動(dòng)私營(yíng)部門參與、次區(qū)域公共環(huán)境和自然資源的聯(lián)合管理計(jì)劃、人力資源開發(fā)、大湄公河次區(qū)域旅游開發(fā)等。第12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2003年9月在云南大理舉行，這是一次強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)“連通性、競(jìng)爭(zhēng)力、一體化”為基本步驟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)次區(qū)域“增長(zhǎng)、平等、繁榮”的大會(huì)。部長(zhǎng)們一致認(rèn)為GMS的第一個(gè)十年注重基礎(chǔ)設(shè)施的“連通性”，那么為了各國(guó)能夠從區(qū)域一體化和全球化進(jìn)程中受益，第二個(gè)十年應(yīng)集中精神提高區(qū)域各國(guó)間的“競(jìng)爭(zhēng)力”。要建立各國(guó)

4、間的“競(jìng)爭(zhēng)力”，就要求各國(guó)專注于技術(shù)創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化和政務(wù)優(yōu)化等工作。部長(zhǎng)們一致同意：應(yīng)編制整體發(fā)展戰(zhàn)略，以便更好地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴恼咭约皡^(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，并與主要投資項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施同步進(jìn)行。GMS機(jī)制下的貿(mào)易投資便利化自GMS機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，次區(qū)域的外國(guó)直接投資（FDI）流入大幅增長(zhǎng)。在1992－2003年期間，GMS各國(guó)總出口（年增長(zhǎng)15%）和區(qū)域內(nèi)出口（年增長(zhǎng)21%）不包括中國(guó)。均獲顯著增長(zhǎng)。2003年，柬埔寨、泰國(guó)、越南的總貿(mào)易占GDP的比例（即“開放度”）超過(guò)100%，而1992

5、年該比例還不到60%。FDI流量則從1992年的22億美元上升到2003年的52億美元。中國(guó)只包括中國(guó)云南省。和泰國(guó)是次區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度較高的國(guó)家，兩國(guó)的對(duì)外直接投資絕大部分流向了其它亞洲發(fā)展中國(guó)家。2001年，中國(guó)的FDI流出量創(chuàng)下歷史最高記錄，從前一年的9億上升到69億美元。在1999－2003年期間，中國(guó)的年平均流出量約為27.8億美元。2003年，泰國(guó)的FDI流出量達(dá)到5.57億。次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)歸功于各國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)合，以及區(qū)域和多邊層面的貿(mào)易自由化倡議和次區(qū)域基本運(yùn)輸建設(shè)的擴(kuò)張。結(jié)

6、果，關(guān)稅水平迅速下降，通過(guò)貿(mào)易便利化和投資措施創(chuàng)造收入的要求變得迫切起來(lái)。GMS貿(mào)易便利化的長(zhǎng)期目標(biāo)是：通過(guò)促進(jìn)商品和人員的自由流動(dòng)，加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資一體化以及同區(qū)域外國(guó)家的貿(mào)易合作。貿(mào)易便利化可以降低交易成本，提高跨境貿(mào)易的服務(wù)速度；也能影響到鄰國(guó)的成本和比較優(yōu)勢(shì)，從而有助于建立一個(gè)次區(qū)域生產(chǎn)基地。GMS貿(mào)易便利化的中期工作重點(diǎn)是：支持GMS經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展貿(mào)易便利化的硬件和軟件。這要求實(shí)物運(yùn)輸和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建發(fā)展、有效的邊境通關(guān)制度、貿(mào)易管理體系和機(jī)構(gòu)的改善、為提高貿(mào)易交易的透明度和效率而積極廣泛地

7、應(yīng)用信息技術(shù)等。這些措施必將極大地推進(jìn)一體化的供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈支持系統(tǒng)（如冷藏鏈設(shè)備和回收中心）以及貿(mào)易物流中心的發(fā)展。涉及GMS國(guó)家的主要貿(mào)易便利化倡議GMS機(jī)制：GMS機(jī)制中最重要的貿(mào)易便利化倡議是《便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》（CBTA）――一個(gè)嚴(yán)密詳細(xì)的多邊文件。該協(xié)議涵蓋了所有跨境交通便利化的有關(guān)方面，包括一站式、單一窗口檢驗(yàn)；人員跨境流動(dòng)；跨境運(yùn)輸制度（例如實(shí)物海關(guān)檢驗(yàn)豁免、擔(dān)保、護(hù)送、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和道路運(yùn)輸工具須符合的跨境交通要求）；商業(yè)交通權(quán)互換；基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路和橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、路標(biāo)和信號(hào)燈。GM

8、S各國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)該協(xié)定，多數(shù)附件和議定書也已簽署和獲得批準(zhǔn)。CBTA的產(chǎn)生源于亞洲開發(fā)銀行（ADB）的一項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目成果（1996年），該成果指出GMS各國(guó)間的貿(mào)易壁壘和人員自由流動(dòng)是關(guān)鍵。包括（1）限制機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入，通常導(dǎo)致采用高成本且耗時(shí)的船運(yùn)；（2）對(duì)交通工具的大小、載重、安全要求和駕駛員資格采用的標(biāo)準(zhǔn)不同；（3）海關(guān)制度、檢驗(yàn)、通關(guān)和關(guān)稅評(píng)估制度不一致；（4）嚴(yán)格的簽證要求。盡管存在解決上述