代建制的基本理論與實(shí)務(wù)

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1、代建制的基本理論與實(shí)務(wù)2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE第一部分：歷史沿革第二部分：國際慣例第三部分：投資體制改革及代建制第四部分：項(xiàng)目代建公司的運(yùn)作模式第五部分：代建項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)第六部分：代建合同管理代建制的基本理論與實(shí)務(wù)2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineeri

2、ng,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE第一部分我國政府投資項(xiàng)目管理模式的歷史沿革2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE公共項(xiàng)目的高投入，低效率一直是一個(gè)世界性的難題，許多國家的政府都在重新考慮公共項(xiàng)目產(chǎn)出方式的制度創(chuàng)新，我國政府在“十一五”規(guī)劃中提出的改革目標(biāo)之一即是

3、提高公共品產(chǎn)出效率。在我國，公共項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)中依然起著重要作用，但在其建設(shè)管理中存在許多問題，最終表現(xiàn)為公共項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象，工程質(zhì)量差等問題。2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE彩虹橋事件。1999年1月4日，綦江彩虹橋整體跨塌，奪去40人的性命?！昂鐦蚴录闭痼@全國。調(diào)查顯示，該工程屬于典型“六無工程”：①無正規(guī)立項(xiàng)，此項(xiàng)目未經(jīng)主管部門立項(xiàng)，屬非

4、法建設(shè)項(xiàng)目；②無可行性研究報(bào)告；③無正規(guī)設(shè)計(jì)單位；④無正規(guī)施工單位；⑤無工程監(jiān)督；⑥無工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE荊江大堤加固工程（二期）對(duì)長(zhǎng)江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月國家計(jì)委稽察特派員稽察中發(fā)現(xiàn)，國家用于該大堤的建設(shè)資金被層層截留和挪用，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。三年截留挪用的款項(xiàng)占三年內(nèi)國家計(jì)劃投資的39%。除上

5、述問題外還存在層層違規(guī)提取管理費(fèi)問題，湖北省水利廳作為項(xiàng)目建設(shè)單位，沒有全部承擔(dān)建設(shè)單位的管理職能卻將列入概算的加固工程（二期）管理費(fèi)全部留用，致使承擔(dān)大部分建設(shè)單位管理職能的荊州市長(zhǎng)江河道管理局沒有管理費(fèi)來源，層層違規(guī)從工程款中提取管理費(fèi)。管理費(fèi)的比重占此單項(xiàng)工程的20%以上。2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE河北省石安高速公路批準(zhǔn)概算總投資368

6、573萬元，實(shí)際投資超過44億元。該項(xiàng)目超概算的一個(gè)重要原因是，項(xiàng)目業(yè)主利用修路之機(jī)，大量挪用、擠占工程款，違規(guī)建設(shè)服務(wù)設(shè)施和非生產(chǎn)性設(shè)施。主要有挪用工程投資9200萬元，違規(guī)建16層2.2萬平方米的賓館；挪用1100萬元建3棟108套超標(biāo)準(zhǔn)宿舍樓；將3處停車場(chǎng)改為高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)區(qū)，超出原設(shè)計(jì)概算8000平方米。該項(xiàng)目原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)核定的“管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋”建筑面積為77857平方米，概算9390萬元，而實(shí)際建筑面積卻達(dá)121071平方米，總投資4.03億元，超概算3.091億元，超329%。2006年09月天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所Instituteof

7、PublicProject&CostEngineering,IPPCE造價(jià)工程師培訓(xùn)中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE一份來自國家稽察局的報(bào)告（http://www.infobidding.com）顯示，在一次對(duì)于工程招投標(biāo)情況的稽察中發(fā)現(xiàn)，受稽察的89個(gè)項(xiàng)目的528批次招投標(biāo)中，不符合法規(guī)的招投標(biāo)批次所占的比例依次為：發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定（44.6%）；自行招標(biāo)未經(jīng)核準(zhǔn)（41.5%）；投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間未達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求（36.9%）；評(píng)價(jià)專家組成不符合規(guī)定規(guī)定（18.3%）；