把握宏觀經(jīng)濟 提供決策支持

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1、JUECECANKAO■把握宏觀經(jīng)濟■提供決策支持領導參閱注意保存JUECECANKAO決策參考A版徐州市發(fā)展和改革委員會徐州市信息中心主辦2010年1月13日出版　●2010年中國經(jīng)濟展望和宏觀調(diào)控政策取向●發(fā)力調(diào)結(jié)構多項稅改措施或適時推出●多重貨幣政策目標“實質(zhì)性”回歸央行嚴控信貸風險●2010年中國需要適度風險下涉入改革的深水區(qū)●2010年中國外貿(mào)壓力將會繼續(xù)增加●如何把握收放：明年中國經(jīng)濟最大懸念本期要目決策參考周刊第2期總785期11JUECECANKAO本期推薦2010年中國經(jīng)濟展望和宏

2、觀調(diào)控政策取向范劍平一、2010年中國經(jīng)濟面臨復雜形勢自2009年二季度以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，金融市場趨于穩(wěn)定，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體先后恢復增長。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預計，2009年世界經(jīng)濟將下降1.1%，2010年將恢復至增長3.1%左右。但2010年世界經(jīng)濟運行存在較多的不確定因素，貿(mào)易和投資保護主義回潮，一些發(fā)達國家經(jīng)濟回升主要依靠政府政策刺激和企業(yè)因通脹預期而回補庫存。引領世界經(jīng)濟進一步復蘇的新增長點尚不明朗，缺乏新一輪科技重大突破和新興產(chǎn)業(yè)作支撐的全球經(jīng)濟復蘇將曲折緩慢，2

3、010年難以進入企業(yè)新一輪大規(guī)模固定資本更新投資熱潮，不能排除各國政府刺激政策退出后世界經(jīng)濟出現(xiàn)波折的可能。2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水準持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方

4、案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策2010年可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計2010年社會消費品零售總額名義增長18.5%，實際增長15.6%左右，略低于2009年水準。１９JUECECANKAO外貿(mào)出口有望恢復正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，中國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口

5、需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。但貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水準。二、2010年宏觀調(diào)控要點當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，2010年，宏觀調(diào)控政策必須在鞏固政府刺激政策成效的同時，通過深化改革和科技創(chuàng)新，大力促進經(jīng)濟自主性增長動力的恢復和強化，大力推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整

6、，增強經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性。建議繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，政策操作應更加注重前瞻、靈活和審慎，把握好政策的力度和節(jié)奏，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、防通脹、惠民生”。1、將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，靈活審慎把握政策力度和節(jié)奏當前，中國經(jīng)濟增長仍低于長期潛在經(jīng)濟增長率，物價上漲壓力不大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長仍應是宏觀調(diào)控的重要目標，但將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。要全

7、面落實和不斷充實完善一攬子計劃和政策措施，并準備多種預案以防國內(nèi)外環(huán)境的突然變化，靈活審慎把握政策力度和節(jié)奏?！胺€(wěn)增長”的關鍵是控制住各地政府固定資產(chǎn)投資項目的新開工節(jié)奏。目前，政府投資項目在建規(guī)模已經(jīng)很大，不少地方政府鋪開的投資攤子超出了地方財力可承受能力，要規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，集中資金首先確保已開工項目的按期完工?？茖W合理地安排投資計劃，推進中央投資項目建設，確保項目品質(zhì)和安全。在世界新一輪產(chǎn)業(yè)投資新增長點并不明朗的背景下，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資要從嚴控制，堅決抑制重復建

8、設等盲目投資。對保障性住房和普通住宅要保證土地和資金供應，通過增加房地產(chǎn)投資來改善房地產(chǎn)市場供求關系，為穩(wěn)定房價創(chuàng)造長遠有利條件。2、實行積極的財政政策，加大“惠民生”、“調(diào)結(jié)構”支持力度１９JUECECANKAO2010年，應繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重仍可按3%左右安排。2010年新增財政支出低于2009年的水準，這樣的財政政策安排既積極又穩(wěn)妥。新增財政支出在繼續(xù)完成現(xiàn)有公共投資項目的同時，應更加積極地促進結(jié)構調(diào)整和改善民生。進一步落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整