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1、永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策 永定鎮(zhèn)是永仁縣的中心城鎮(zhèn)，轄區(qū)有3個(gè)社區(qū)、9個(gè)村委會(huì)、94個(gè)村民小組。永定鎮(zhèn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)種植晚熟芒果開始于2012年，前后共計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積，涉及2個(gè)行政村云龍村委會(huì)，5個(gè)村民小組，農(nóng)戶300戶。其中，云龍村委會(huì)2012年麥拉務(wù)小組流轉(zhuǎn)土地140hm2，其中耕地、荒山；2015年，三家村小組土地流轉(zhuǎn)，其中耕地、荒山；2016年，土地流轉(zhuǎn)，其中小布租組；云龍小組，其中耕地、荒山80hm2。麥拉村
2、委會(huì)的畢節(jié)小組200hm2?！ ∞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出一種農(nóng)村土地種植的新方式，也是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)運(yùn)而生種植方式，解決了農(nóng)村資本不夠滿足生產(chǎn)發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)械化耕作難、沒(méi)有規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成不了產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有品牌形成不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于永定鎮(zhèn)也是新鮮事物，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)大力促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為此永定鎮(zhèn)大膽嘗試并得到縣委政府支持，成功引進(jìn)海南客商成立云南哲林芒果公司開展高原特色的晚熟芒果種植，土地流轉(zhuǎn)周期35年。隨著企業(yè)的入駐，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)也就開始了，但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程也暴露出一些
3、阻礙土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題而得不到及時(shí)有效的化解，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！ ⊥恋亓鬓D(zhuǎn)推進(jìn)難 一是2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央出臺(tái)很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策特別是農(nóng)民種糧有綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的落實(shí)到位，農(nóng)民種地的積極性有所提高，感受到種地還是有點(diǎn)收入，土地流轉(zhuǎn)出去感到可惜。二是當(dāng)?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民謀福利。為實(shí)現(xiàn)自己占有土地利益的最大化，部分開挖大戶鼓動(dòng)辨別不足的農(nóng)民，聲稱當(dāng)?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)是對(duì)承包土地的重新調(diào)整或收走農(nóng)民的土地等來(lái)誤導(dǎo)農(nóng)民，使得農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)不積極。三是農(nóng)民生存技能不夠，怕失去賴以生存的土地?zé)o法養(yǎng)活家人，滿足于多
4、年形成只有種地才能養(yǎng)活家人、才能實(shí)現(xiàn)富足的生活，長(zhǎng)期形成自產(chǎn)自銷的種植模式嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。四是靠地方黨委政府力量難以解決多年累積的問(wèn)題。土地政策作為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村的政策一直都得到黨中央高度重視，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，隨著時(shí)間的推移和招商引資高位推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集中再次突顯農(nóng)民、土地客商的矛盾，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民既有地種又把過(guò)多土地流轉(zhuǎn)出去增加收入，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)參入其中，尋找平衡點(diǎn)。農(nóng)民也想做成土地流轉(zhuǎn)但是最怕利益受損，政府夾在中間以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，但得不到農(nóng)戶理解支持也就出現(xiàn)各級(jí)干部不出力的現(xiàn)象，表現(xiàn)
5、為少數(shù)基層干部有“兩怕”：一怕對(duì)業(yè)主實(shí)力的考察論證不充分，產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)，造成損失；二怕個(gè)別業(yè)主動(dòng)機(jī)不純，套取國(guó)家項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目或者資金出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)跑路給政府、農(nóng)民造成損失，挨罵名。此外，地方縣委、政府缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府出現(xiàn)屬地管理原則，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)力度不夠，縣推鎮(zhèn)、鎮(zhèn)推村、村推小組。土地流轉(zhuǎn)中缺乏綱領(lǐng)性文件缺失，靈活性不足?！ ∞r(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地認(rèn)識(shí)的誤解阻礙土地流轉(zhuǎn) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地
6、。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。但多年來(lái)，部分農(nóng)民未經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商，未取得縣級(jí)人民政府的認(rèn)可就私開亂挖，且私開亂挖突出，冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)開挖耕地或已被處罰，并以處罰為依據(jù)長(zhǎng)期占有大量耕地，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為將土地流轉(zhuǎn)資金占為己有，無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)的行為阻礙土地流轉(zhuǎn)?！ ×值丶m紛突出 過(guò)去是天然防護(hù)林，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)后可為村集體或個(gè)人帶來(lái)部分經(jīng)濟(jì)收入，因此出現(xiàn)縣與縣、村與村、小組與林場(chǎng)、小組與小
7、組的林地糾紛，戶與戶的土地糾紛問(wèn)題尤為突出，這幾種問(wèn)題得不到及時(shí)解決阻礙了土地流轉(zhuǎn)?！ ×鬓D(zhuǎn)資金難以分配 土地資源占有的不均衡導(dǎo)致資金收入的不均衡，過(guò)去占用集體土地開荒種地農(nóng)戶是誰(shuí)開荒、誰(shuí)投入、誰(shuí)收益，所有農(nóng)戶都不眼紅。而當(dāng)前是不投入每年都有固定的流轉(zhuǎn)資金收入時(shí)，所有農(nóng)戶都要利益均沾，提出部分農(nóng)戶開挖了大面積集體土地的行為是開挖者侵占集體土地。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中為利益出現(xiàn)相互上訪、互告狀而得不到實(shí)質(zhì)性的解決，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能及時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)戶，從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)?！ ⊥恋亓鬓D(zhuǎn)職能職權(quán)和主體不明確 隨著村民委員會(huì)體制化建設(shè)的深入，村民小組的重大
8、建設(shè)由村民小組成員采用一事一議來(lái)決定，使政府參與只能起到配合作用，也就是說(shuō)村民小組的土地流轉(zhuǎn)由村民小組召開戶長(zhǎng)會(huì)通過(guò)就有權(quán)利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。原則上村民的土地除承包土地外還有根據(jù)相關(guān)政策和相關(guān)手續(xù)取得使用權(quán)的土
