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1、小議我國行為保全制度司法實(shí)踐 摘要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,新類型的民商事案件不斷增多,出現(xiàn)了各種新情況、新問題,單一的財(cái)產(chǎn)保全制度已無法滿足保全制度及時有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要,在這種情況下,新《中華人民共和國民事訴訟法》應(yīng)運(yùn)而生,并于2013年1月1日開始正式施行,這是我國民訴法史上的第二次修改,其中一大亮點(diǎn)就是,保全制度方面有所突破,除了延長訴前保全的保全時間,新增了行為保全、證據(jù)保全等規(guī)定,行為保全、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全組成民訴法新的保全制度。隨著新民訴的進(jìn)一步施行,法院在司法
2、實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)新民訴法將財(cái)產(chǎn)保全與行為保全作了捆綁式規(guī)定,給二者在適用條件、程序上造成雷同化的錯覺,但實(shí)際上,行為保全在功能作用、適用條件、操作程序等各方面都和財(cái)產(chǎn)保全有所區(qū)別的,新民訴法對行為保全尚未出臺具體規(guī)定,相應(yīng)的司法解釋也還未出臺,如何在司法實(shí)踐中,審慎適用、規(guī)范施行保全行為等問題,成為了法院司法實(shí)務(wù)的難題。筆者希望可以借本文總結(jié)出目前行為保全司法實(shí)踐中的一些困境,并針對這些難題提出一些自己的看法和對策。關(guān)鍵詞:行為保全;適用條件;擔(dān)保要求一、我國的行為保全制度10(一)我國行為保全的涵義2013
3、年,新的《中華人民共和國民事訴訟法》在第一百條第一款中規(guī)定了:“人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒有提出申請的,人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施”的條款,首次在我國法制史提出行為保全的概念,構(gòu)建起行為保全制度的雛形,對于完善我國保全制度,有效保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益乃至司法權(quán)威都有舉足輕重的作用。根據(jù)新民訴法相應(yīng)的法律規(guī)定,筆者認(rèn)為,我國的行為保全,
4、是指在民事訴訟中,為避免當(dāng)事人的利益受到不應(yīng)有的損害或?yàn)楸苊馀袥Q難以執(zhí)行等問題,法院有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的申請或是根據(jù)自身的職能要求,對相關(guān)當(dāng)事人的行為采取保全措施的制度。(二)行為保全制度的必要性隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,各類民商事案件數(shù)量大幅攀升,其中新類型的民商事案件更是不斷增加,針對目前的新情況、新問題,人民法院須依法采取更加全面的保全措施,才能更好的預(yù)防、排除權(quán)利的損害且有利于將來判決的執(zhí)行,行為保全制度應(yīng)運(yùn)而生。10一是行為具有保全的可行性。行為保全依據(jù)的法理是債的相對性和債的客體理論,
5、針對的是債之訴,在民事訴訟中,就是給付之訴,而債具體又可分為金錢之債和行為之債。前者針對的對象是具體有形的財(cái)物,后者針對的對象是當(dāng)事人行為(包括了消極不作為行為,也包括了積極作為的行為)。從理論上來說,凡給付之訴,無論給付內(nèi)容為財(cái)產(chǎn)還是行為,都可能存在保全的原因和必要[1]。二是行為具有保全的必要性。我國之前的保全制度以針對具體財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保全制度為主,當(dāng)事人合法權(quán)益有時難以得到有效保障,比如離婚案件中子女的撫養(yǎng)權(quán)問題,盡管法院在審判中對子女歸父親抑或是歸母親撫養(yǎng)進(jìn)行了確定,但是,一方為了爭奪對子女的監(jiān)護(hù)
6、權(quán),在訴前甚至訴訟過程中采取轉(zhuǎn)移子女或?qū)⒆优啬淦饋淼霓k法,導(dǎo)致法院的判決執(zhí)行難以到位,損害監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,也損害了法院判決的權(quán)威性。一些類別的案件也同樣需要采取行為保全來對當(dāng)事人的行為予以臨時限制以保障另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益,比如勞動者在追索勞動報酬訴訟以及通行權(quán)糾紛、專利侵權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán)糾紛等案件。因此新《中華人民共和國民事訴訟法》首次提出了行為保全的措施,改善民訴法保全制度過去僅限于對當(dāng)事人有爭議的財(cái)產(chǎn)或是責(zé)任財(cái)產(chǎn)采取保全措施的情況,有效彌補(bǔ)我國保全制度的不足。二、行為保全制度目前
7、的司法實(shí)踐的幾個問題10(一)行為保全的適用條件一是行為保全適用的基本條件。新民訴法將財(cái)產(chǎn)保全與行為保全作捆綁式規(guī)定,給二者在適用條件、程序上同化的錯覺,實(shí)際上,行為保全有自己獨(dú)特的特點(diǎn)來同財(cái)產(chǎn)保全區(qū)別開來,比如保全目的、保全對象等,故行為保全具有如下特別的適用條件:(1)有初步證據(jù)表明申請人的合法權(quán)益正在或者將要受到被申請人的侵害;(2)如不采取行為保全將會給申請人造成損害或者使其損害擴(kuò)大;(3)如不采取行為保全可能給申請人造成的損害大于如采取行為保全可能給被申請人造成的損害。但如采取行為保全會損害公
8、共利益的,不得采取行為保全。[2]10二是行為保全適用的訴訟階段。根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,以及司法實(shí)踐的通常做法,行為保全同財(cái)產(chǎn)保全一樣可以適用于訴前和訴訟階段,這是明確的,但是對于一審和二審或者審判和執(zhí)行程序的轉(zhuǎn)換銜接過程中能否進(jìn)行行為保全,法學(xué)界和司法實(shí)踐中還是有存在不同意見的。筆者認(rèn)為,行為保全與財(cái)產(chǎn)保全在性質(zhì)、目的等方面是相同的,盡管我國目前還沒有明確的規(guī)定,一些適用上的標(biāo)準(zhǔn)行為保全還是可以參照財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定,如《最高人民法院關(guān)于