推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和改革創(chuàng)新探究

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1、推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和改革創(chuàng)新探究　　摘要：目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提速提質(zhì)新階段，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)城、產(chǎn)城融合及相關(guān)支撐、配套等問題，已引起中央及地方黨委、政府和學(xué)界的高度關(guān)注。為此，通過研究，本文認(rèn)為可將“一化、二重點(diǎn)、三支撐、四配套”構(gòu)成當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化改革和政策完善的內(nèi)容框架。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化改革創(chuàng)新政策建議新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是堅(jiān)持“以人為本”，走新型城鎮(zhèn)化的必然要求；是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)產(chǎn)城融合的必然選擇；是擴(kuò)大內(nèi)需、加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的必然選擇；也是關(guān)注民生，促進(jìn)民生事業(yè)跨越發(fā)展的必然

2、選擇。11黨的十八大提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院各部門不斷加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策保障和支持力度。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入跨越式發(fā)展新軌道，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提速提質(zhì)新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。然而，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，需要黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步破解農(nóng)轉(zhuǎn)城、產(chǎn)城融合及相關(guān)支撐、配套等難題。一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需破解的難題近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一些突出的問題不容

3、忽視。（一）破解“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的難題各地推進(jìn)速度不一、實(shí)施措施各異；實(shí)際轉(zhuǎn)戶群體與政策初衷存在偏差。目前，全國(guó)已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以殘障村民、高齡老人、五保戶、貧困人口等符合低保、救助條件的“老、弱、病、殘”群體為主，轉(zhuǎn)城“低質(zhì)化”現(xiàn)象突出，增添了城鎮(zhèn)新“包袱”；將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等同，這些問題需引起重視?！肮掏痢庇^念重、“轉(zhuǎn)城”因醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額提高、子女就學(xué)升學(xué)限制多、租房買房能力弱等新問題，出現(xiàn)轉(zhuǎn)戶“實(shí)惠不增、負(fù)擔(dān)反增”的現(xiàn)象。（二）破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)城融合的難題政府需進(jìn)一步破解三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不斷降低，重工業(yè)單兵突進(jìn)，輕工業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)

4、性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)城“兩張皮”等難題。（三）破解財(cái)稅、金融、行政管理改革等政策配套的難題11因戶籍、土地、社保等相關(guān)政策制度不完善、不配套等問題的存在，阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。需要政府著力解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)改革滯后，核心和重點(diǎn)不突出，政策支撐不力，配套不足等難題。二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的總體構(gòu)想（一）指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大膽改革、積極探索的行動(dòng)理念，借鑒、探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，以培育新的增長(zhǎng)極為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)居民共享改革紅利為宗旨，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照

5、“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與、依法推進(jìn)”原則，遵循統(tǒng)一、相向、聚合、突破的要求，以加快改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把新型城鎮(zhèn)化集約、節(jié)約、高效、環(huán)境友好的基本特征融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過優(yōu)化空間布局，深化戶籍制度、產(chǎn)業(yè)政策、土地制度、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、行政管理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房制度等方面改革，全面提升新型城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，鑄就新型城鎮(zhèn)化典范，譜寫“中國(guó)夢(mèng)”新篇章。（二）總體思路以“一化、二重點(diǎn)、三支撐、四配套”為重要政策內(nèi)容框架，即以農(nóng)民市民化為核心，以土地改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅

6、政策、金融政策為支撐，以行政管理改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、環(huán)保改革、住房改革為配套，加快推進(jìn)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。11三、改革創(chuàng)新及政策建議（一）農(nóng)民市民化以農(nóng)民市民化為核心，以深化戶籍制度改革為突破口，以易地搬遷、生態(tài)移民、教育移民安置為抓手，以醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保改革為推手，積極開展人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的目標(biāo)。（二）加快土地改革進(jìn)度11創(chuàng)新土地管理模式，實(shí)施舊城改造、城鎮(zhèn)上山等舉措，盤活存量，拓展增量，達(dá)到既滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，又守住耕地紅線，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。一是調(diào)整土地利用規(guī)劃。修改完善土地利用規(guī)劃，增加用

7、地指標(biāo)，加大建設(shè)新增用地的保障力度。二是創(chuàng)新土地利用方式。借鑒重慶“地票”交易經(jīng)驗(yàn)，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)工礦廢棄地、城中村和城市棚戶區(qū)改造、宅基地整理等途徑，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三是規(guī)范土地市場(chǎng)。完善新型城鎮(zhèn)化征地制度，探索征地權(quán)益市場(chǎng)化分配機(jī)制。嘗試土地利用規(guī)劃區(qū)域外集體建設(shè)用地交易措施。提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)中的比重。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集約節(jié)約用地，對(duì)增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式進(jìn)行差別化管理。四是完善農(nóng)村土地利用機(jī)制。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)認(rèn)證基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)村土地制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革。繼續(xù)擴(kuò)大林地承包權(quán)

8、和土地承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。率先在全省完成耕地確權(quán)頒證工作，妥善解決產(chǎn)權(quán)歸屬不明，有爭(zhēng)議的土地遺留問題。探索推行農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。五是完善土地征用補(bǔ)償制度。建立