邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和對策探究

《邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和對策探究　　【摘要】新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會轉(zhuǎn)型，擴大內(nèi)需的重要抓手，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。本文通過對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進行分析，提出了邯鄲在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的幾個問題，就如何進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了5個方面的建議?！娟P(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化“1+6”中心城市產(chǎn)城互動中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1概念與內(nèi)涵8新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。它的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和

2、環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民、涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，應(yīng)該體現(xiàn)以下方面的特點：一是起點高站位，要充分體現(xiàn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中的“龍頭”地位；二是途徑多元化，要因地制宜，各具特色；三是規(guī)模效應(yīng)強，城鎮(zhèn)要數(shù)量合理，規(guī)模適度；四是輻射能力強，切實承擔(dān)起周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村的中心地功能；五是個性特征明，城鎮(zhèn)建設(shè)不能“千城一面”，要突出多樣性；六是人本氣息濃，堅持以人為本，建設(shè)人性化城鎮(zhèn)空間；七是城鎮(zhèn)聯(lián)動緊，大中小城市和小城鎮(zhèn)成為一個有機的整體；八是城鄉(xiāng)互補好，打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益整

3、合、共存共榮、良性互動的局面。2邯鄲城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題近年來，邯鄲市委、市政府大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步。截至2012年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.58%，較2011年增加了1.2個百分點，全市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，中心城區(qū)框架進一步拉大，建成區(qū)面積超過120平方公里，建成區(qū)人口超過128萬人，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局日益完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日益健全，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，但也存不少無法回避的問題。2.1城鎮(zhèn)化水平偏低。目前，無論是與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海省份相比，還是與全國平均水平相比，乃至與全省城鎮(zhèn)化

4、進程相比，我市城鎮(zhèn)化水平較低的問題十分突出。截至2012年，我市城鎮(zhèn)化率低于全省的46.8%，低于全國的52.6%，與我市的城市發(fā)展水平和規(guī)模不相匹配。2.2“1+6”中心城市一體化發(fā)展水平不高。8按照《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》（冀政〔2009〕115號）中要求，邯鄲中心城市范圍包括市區(qū)、邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣和肥鄉(xiāng)縣，共3854平方公里。目前該區(qū)域內(nèi)，中心城區(qū)和組團區(qū)縣之間的半小時通勤圈尚未真正形成，水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享剛剛起步，與“1+6”中心城市一體化發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。同時，“1+6”中心城區(qū)與周邊組團區(qū)

5、縣規(guī)劃管理體制尚未理順，無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展。2.3市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為市域城鎮(zhèn)組織核心單一，中心城區(qū)規(guī)模優(yōu)勢不強，在區(qū)域中的等級地位不高，輻射帶動作用不明顯；中等城市數(shù)量偏少，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；各縣發(fā)展各自為政，在空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏合作與溝通，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局混亂，功能劃分不合理；小城鎮(zhèn)數(shù)量多，但規(guī)模小、功能不全，服務(wù)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展功能較弱；城市間互補性不強，經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密。2.4產(chǎn)業(yè)集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟較低。8各縣（市、區(qū)）為了經(jīng)濟發(fā)展都設(shè)立了級別不一的工業(yè)區(qū)，“城城有工業(yè)”使得各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)

6、展單元規(guī)模小、分布散，大大阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的實現(xiàn)。此外，這些工業(yè)區(qū)也存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能區(qū)劃不明確、企業(yè)布局不合理等問題，不能為企業(yè)提供配套的一體化服務(wù)設(shè)施和物流配送體系，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。由于工業(yè)區(qū)的發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟，也在一定程度上制約了城市發(fā)展，打亂了城市整體布局和功能定位，降低了城市品位，對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)以及城市生產(chǎn)生活也產(chǎn)生了很大的影響。2.5地區(qū)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平呈西高東低的發(fā)展態(tài)勢。以2011年為例，我市市區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為94.09%；西部5個縣市（武安、涉縣、磁縣、永年、邯鄲縣）的城鎮(zhèn)化率平均為44.02%，東部

7、十縣（館陶、成安、魏縣、邱縣、廣平縣、臨漳縣、雞澤縣、肥鄉(xiāng)縣、大名縣、曲周縣）平均城鎮(zhèn)化率僅為33.05%，東西部差距較大。2.6工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托。按照一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重）的合理比值應(yīng)該在1.4-1.5之間，而2012年我市城鎮(zhèn)化率（46.58%）與工業(yè)化率（53.6%）的比值為0.87，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展。2.7城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)突出。8城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城市與鄉(xiāng)村的相互封閉，造成城鄉(xiāng)融合困難，城鎮(zhèn)化進展受限。一是農(nóng)民

8、工融入城鎮(zhèn)的成本高昂，缺