資源環(huán)境經(jīng)濟學的管理過渡階段

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1、管理過渡階段如果事實上可持續(xù)發(fā)展是可能的，但是無約束的市場本身不能完成這種過渡，怎么辦？如何能夠完成向可持續(xù)發(fā)展的過渡呢？我們的處境類似于一個完全迷路的游客（一個緬因州民間故事中的主要人物）.他被那些異常絢麗的秋日落葉所吸引，離開了有路標的主路，駛上了一些少有行人的鄉(xiāng)間小路。駕車行駛了一個小時以后，他不確定自己是否走對了方向，看到一個緬因州當?shù)厝嗽谛扪a籬笆，就把車停到路邊向他問路。當?shù)厝寺犃擞慰鸵サ哪康牡刂螅z憾地搖了搖頭，用他那地道的緬因州口音回答到：“如果我要去那兒，我肯定不會從這兒走！"如果很久以前我們就知道人類活動會嚴重影響環(huán)境的生

2、命保障系統(tǒng)，并且會使后代失去我們已經(jīng)習以為常的生活質量，我們可能會選擇另一條更可持續(xù)的道路來提高人類福利。但是事實是我們很久以前并沒有認識到這些，也沒有作出這樣的選擇。這意味著當代人的選擇更少，要作出的選擇也更為艱難。這些選擇將考驗我們解決問題的創(chuàng)新能力和我們社會制度的適應力?，F(xiàn)有的一些發(fā)展路徑，不僅它們本身不可持續(xù)，而且它們已經(jīng)成為所謂的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使得我們意圖轉變發(fā)展路徑變得異常困難，因此，實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展的過渡更加困難。加利福尼亞南部有這樣一個例子。在洛杉磯盆地，一年365天大約有150天達不到為保護人體健康而設定的空氣質量標準。受到

3、洛杉磯城市發(fā)展路徑的影響，當?shù)毓芾碚呙媾R很大難題。作為一個典型的汽車城，洛杉磯的人口增長一直以來都推動著土地利用格局向容納更多汽車的方向發(fā)展，反過來，越來越多的汽車也進一步推動了這種土地利用的傾向。大量的高速公路建設和低油價造成了城市的居住區(qū)和工作區(qū)高度分散。由于大眾交通系統(tǒng)的有效利用要求高度密集的交通通道．有效的公共交通措施現(xiàn)在顯得難以實行；而在這種極端分散的土地利用格局完全定型之前，這是很有可能實現(xiàn)的。隨著時間的推移，城市管理者們更加無計可施。洛杉磯地區(qū)的整個生活結構與汽車緊密交織在一起，如果不能徹底地改變?nèi)藗兊纳罘绞?，問題將無從解決。相

4、對于制定環(huán)境政策，我們必須以更高的創(chuàng)造性來孕育和支持制度改革，以迎接下一世紀的挑戰(zhàn)。發(fā)掘這些機會的關鍵在于利用市場的力量，以對環(huán)境友好的方式去減少甚至消除貧困。合作機遇一系列阻礙國際合作的因素是必然存在的，然而新的全球環(huán)境問題也為國際合作提供了新的機遇，而且從某些方面來看，這種機遇是前所未有的。雖然不同國家受這些問題影響的程度不同，但正如上面提到的，各國之間存在潛在的共同利益。這種共同利益的一個重要基礎是當前的很多經(jīng)濟活動效率低下；在很多情況下，效率實在太低，導致很多資源被浪費。如果沒有浪費資源．那么當前的支出可以更多地改善環(huán)境，或者只需要更少

5、的資源投人就可以實現(xiàn)相同的環(huán)境改善。本質上，從一種低效率的政策轉向有效率的政策，可以產(chǎn)生共享利益。形成合作方利益共享的分配協(xié)議，可以用來組成合作聯(lián)盟。然而，對于成本分擔的水平和形式，通常不做明確的協(xié)議規(guī)定。選擇了合適的政策工具后，可以通過一般的市場力量來解決大部分的成本分擔?！毒┒甲h定書》下的聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制都提供了通過市場進行成本分擔的例子。各國通常不愿意在本國實施日益嚴格的環(huán)境政策，但是確保政策的費用有效性可以降低這種抵觸。我們生活的這個時代，隨著不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代社會對我們生活的星球造成新的傷害，人們強烈呼吁采取更嚴格的環(huán)境控制。但另

6、一方面人們也意識到，隨著所有簡單技術的應用，執(zhí)行環(huán)境控制的成本逐漸增大，因此增加環(huán)境控制的阻力也越來越大。選擇費用的有效和靈活的政策措施，可以有效地減少潛在阻力。政策措施的選擇也會影響可實施性。在發(fā)展中國家，當?shù)厝送ǔＷ盍私庖沧钊菀撰@得當?shù)氐纳镔Y源。隨著這些國家的政治集權化過程，掌握這些資源的權力集中，當?shù)匾恍┯脕肀Ｗo這些資源的力量消失了。重建這種保護力量的政策措施，賦予當?shù)厝嗽谫Y源保護中的權力能夠提高政策的可實施性。后面的章節(jié)將給出完成這個過程的具體例子。通過政策措施的創(chuàng)新，地方和國際社會的激勵因素可以和諧共存。在一些案例中，創(chuàng)新要求用非常

7、規(guī)的方式運用常規(guī)的經(jīng)濟手段；在另一些案例中，則要求用非常規(guī)的方式使用非常規(guī)手段。非常規(guī)措施并不是不切實際的，它們中的大多數(shù)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)由當?shù)厣鐣赃@種或那種形式成功使用過。這些措施在當前環(huán)境中的使用經(jīng)驗，為它們在全球范圍的應用提供了模式；雖然這種模式是否適用還有待考察。但是，坐下享受一頓晚餐時．一份選擇豐富、提供了一些新鮮有趣菜式的菜單總比一份選擇少、菜式單調乏味的菜單要好得多吧。重構激勵經(jīng)濟激勵如何才能提供信號，使可持續(xù)發(fā)展成為可能呢？可能回答這個問題最好的辦法是先回憶幾個例子，看它在實際操作中是如何發(fā)揮作用的。讓我們考慮前面章節(jié)中提到的

8、幾個具體例子：．管理漁業(yè)．建立個人的可轉讓捕撈配額體系，能夠在提高收人的同時保護魚類存量。改變過度捕撈的激勵因素，產(chǎn)生生態(tài)和經(jīng)濟共贏的結果。．引人森林