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1、食品安全治理國外探究述評 摘要：作為困擾各國的世界性難題，食品安全問題引起了各國學(xué)界的重視，紛紛對這一問題開展深入研究。綜合而來，近年來的研究主要集中在食品安全影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對策這三個(gè)維度。通過對近年來國外相關(guān)研究的述評，希望對改善中國食品安全治理績效提供有益借鑒。關(guān)鍵詞：食品安全；影響因素；利益相關(guān)者中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2013）22-0287-02在當(dāng)今社會，食品安全已不僅僅是一個(gè)國家的問題，而是所有國家面臨的一個(gè)帶有根本性的公共問題。近年來，基于
2、現(xiàn)實(shí)考量，國外學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界從食品安全的影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對策這三個(gè)維度對食品安全問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。一、食品安全的影響因素6國外學(xué)者對于食品安全影響因素的研究始于20世紀(jì)末，美國著名學(xué)者Kinsey教授認(rèn)為食品鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均與食品安全問題密切相關(guān)，并總結(jié)了影響食品安全的七個(gè)方面：一是化肥農(nóng)藥、生長激素等在種養(yǎng)殖過程中施用所帶來的影響；二是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，如空氣、土壤、水等的污染；三是轉(zhuǎn)基因等新工藝、新技術(shù)、新原料帶來的食品安全不確定性；四是食品添加劑在農(nóng)產(chǎn)品加工及儲存中的違規(guī)或超量使用
3、；五是假冒偽劣、違法生產(chǎn)等市場失靈或政府失靈；六是微生物導(dǎo)致的食源性疾病；七是科技進(jìn)步對食品安全的控制及技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)[1]。ChristosFotopoulos和DimitriosKafetzopoulos運(yùn)用帕累托分析，確定了HACCP中11個(gè)關(guān)鍵因素，占出現(xiàn)食品安全問題的76.03%，其中首要的四因素均與雇員密切相關(guān)，由此可見雇員對有效實(shí)施HACCP至關(guān)重要，是影響食品安全的重要因素[2]。二、食品安全利益相關(guān)者研究6具體而言，食品安全各利益相關(guān)方主要包括食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者以及食品監(jiān)管者。Annandale通過研
4、究指出，企業(yè)對安全食品的供給動機(jī)受企業(yè)管理戰(zhàn)略的影響，其中組織學(xué)習(xí)、公司文化、規(guī)制類型、強(qiáng)制力度、利益相關(guān)者的影響等是起決定作用的因素。一些學(xué)者則非常關(guān)注農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶通過有組織的集體行動，與超市、速食店等高端市場建立穩(wěn)定聯(lián)系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。還有大量學(xué)者研究了影響消費(fèi)者購買食品行為的因素，Smith和Riethmuller的研究顯示食品安全的關(guān)注度與年齡及收入水平成正比。Mclntosh等人通過研究證明，消費(fèi)者的親身經(jīng)歷
5、會影響其對于食品安全的認(rèn)知，其受到不安全食品侵害的經(jīng)歷會為其更加理性的消費(fèi)選擇積累經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；另外，他們還發(fā)現(xiàn)媒體也會在很大程度上影響民眾的消費(fèi)選擇，且電視的影響力更大。國外學(xué)者關(guān)于食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究已經(jīng)非常成熟了。Ritson&Li認(rèn)為由于風(fēng)險(xiǎn)信息的不對稱性，食品安全的公共物品屬性使得食品安全的社會成本增加，所以市場經(jīng)濟(jì)幾乎不可能提供最適宜的食品安全。Holleran等在前人基礎(chǔ)上，如阿卡洛夫的“檸檬市場”理論及科斯等關(guān)于社會成本、交易費(fèi)用的研究，分析了食品安全的交易費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的個(gè)人激勵[4]。PornlertA
6、rpanutud、SuwimonKeeratipibul、ArayaCharoensupaya、EuniceTaylor建議政府通過食品安全政策的規(guī)劃，對高級管理者進(jìn)行相關(guān)知識的教育，使其對食品安全監(jiān)管系統(tǒng)將為其帶來的潛在收益加以認(rèn)知，此外，他們還證實(shí)了政府信息傳遞在食品安全管理中的重要作用。三、食品安全問題的解決方法及對策2004年10月，“第二屆全球食品安全管理人員論壇”達(dá)成的主要共識包括：一是國家必須關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益；二是要構(gòu)建國家層面的食品安全信息組織；三是要強(qiáng)化中央與地方之間在食品安全領(lǐng)域的互動、交流、合作；四是鼓勵
7、政府在適當(dāng)范圍內(nèi)與民眾分享食品安全政策；五是敦促各國盡快加入國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）；六是要在食品安全監(jiān)管體系中引入生物反恐[5]。6也有學(xué)者從建立食品安全控制體系這一維度進(jìn)行研究。如Adrie，J.認(rèn)為，必須滿足“操作一致、國際交流、信任、透明性、與行政過程分離、以結(jié)論為中心”等條件，才能促進(jìn)控制鏈各部門之間的合作，而只有合作的達(dá)成才能保障控制鏈的有效運(yùn)行[6]。Rolf，M.通過對歐洲未來食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行比較分析，從技術(shù)上、行政上、社會發(fā)展上總結(jié)了三種不確定因素，并有針對性地提出了應(yīng)對措施。四、簡要評析
8、通過以上文獻(xiàn)綜述，不難發(fā)現(xiàn)目前國外對于食品安全治理的研究尚存”四多四少”幾方面不足：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角關(guān)注多，而公共管理視角關(guān)注少。通過綜述，我們發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科視角切入進(jìn)行相關(guān)研究。誠然，食品安全確是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但更重要的是，我們必須明確，食品安全關(guān)涉公眾基本福利，關(guān)涉社
