建設(shè)人水和諧的黃河下游灘區(qū)芻議（張旭 等）

《建設(shè)人水和諧的黃河下游灘區(qū)芻議（張旭 等）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、建設(shè)人水和諧的黃河下游灘區(qū)芻議（張旭等）　　作者：張旭杜延豐徐玉堂黃河灘區(qū)是黃河下游獨有的一種河道形態(tài)。它除具有行洪、蓄洪、滯洪作用外，還具有一般蓄滯洪區(qū)所沒有的滯沙、沉沙功能。黃河下游灘區(qū)生活著180余萬群眾，灘區(qū)水旱災(zāi)害頻繁，屬于典型的農(nóng)耕經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，效益低，公共基礎(chǔ)設(shè)施差，造成灘區(qū)群眾較為貧困，經(jīng)濟狀況與周邊地區(qū)的差距越來越大，已經(jīng)成為河南、山東兩省最貧困的地區(qū)之一。 　　但是，長期以來，國家僅僅將黃河下游灘區(qū)定性為一般意義上的“行洪河道”，灘區(qū)群眾受淹后沒有經(jīng)濟補償，沒有相應(yīng)的扶持政策。自20世紀90年代初開始，國家對于灘區(qū)僅僅實行免收

2、農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。XX年1月起，國家廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，全國免收農(nóng)業(yè)稅，使“堤內(nèi)堤外一個樣”，灘區(qū)這一僅有的優(yōu)惠也沒有了。更令灘區(qū)群眾心理不平衡的是，XX年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，將繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)、生活條件，逐步建立庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，并決定自XX年7月1日起，對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。而世世代代生活在灘區(qū)的群眾，目前沒有享受到任何補償和補助，導(dǎo)致灘區(qū)群眾為了自己的生命財產(chǎn)安全只能以修

3、生產(chǎn)堤的方式自保，加劇了河槽萎縮和“二級懸河”的發(fā)育。 　　黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大號召，黃河灘區(qū)也應(yīng)該共享改革開放的成果，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。筆者對完善黃河下游灘區(qū)政策提出以下建議。 一、預(yù)構(gòu)第一道防線，減少灘區(qū)受淹幾率。 　　洪水經(jīng)過小浪底水庫等骨干工程的調(diào)蓄后，黃河下游發(fā)生大洪水或者特大洪水的幾率變小，但從更大的空間尺度考慮，黃河流域發(fā)生大洪水或者特大洪水的可能性依然存在，黃河大堤保障作用依然突出?；谶@一事實，可統(tǒng)一布設(shè)生產(chǎn)堤，統(tǒng)一設(shè)防標準，減少灘區(qū)受淹幾率。對于治導(dǎo)線以內(nèi)的生產(chǎn)堤，由于阻礙行洪，應(yīng)堅決予以清除。對于治導(dǎo)線之

4、外的生產(chǎn)堤，統(tǒng)一布設(shè)，統(tǒng)一設(shè)防標準，做到中常洪水保生產(chǎn)、大洪水保安全，既可減少灘區(qū)的受淹幾率，又可對各自為政修建的生產(chǎn)堤統(tǒng)一進行規(guī)范，并嚴禁私自加固、加高生產(chǎn)堤。 　　對于生產(chǎn)堤至黃河大堤的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使其成為黃河的蓄滯洪區(qū)，正式命名編號；并啟動調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)名錄工作，將黃河灘區(qū)正式列入國家蓄滯洪區(qū)名錄，為解決灘區(qū)受災(zāi)后補償工作掃清法律障礙。 　　二、黃河灘區(qū)受災(zāi)幾率大，為防洪保安全做出了犧牲，應(yīng)該予以補償。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計，1950～XX年，黃河灘區(qū)有44次出現(xiàn)漫灘，平均每1.27年就發(fā)生一次漫灘。而《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》附錄規(guī)定的

5、法定蓄滯洪區(qū)中，淮河蒙洼蓄滯洪區(qū)自1953年設(shè)立后，曾14次啟用，是53個蓄滯洪區(qū)中啟用幾率較大的蓄滯洪區(qū)之一。有些蓄滯洪區(qū)設(shè)立后一次也沒有啟用過。比較國家其他蓄滯洪區(qū)，黃河灘區(qū)受淹幾率大，更應(yīng)有資格參照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，享受運用補償政策。根據(jù)黃河下游灘區(qū)的特點、黃河治理開發(fā)的需要和國家財政負擔能力，國家補償不應(yīng)是簡單的受淹后資金補償，而應(yīng)當是多方式和多渠道的補償。 1.事前風險規(guī)避 　　首先，按照《防洪法》，對居住在距離主河槽較近、受淹風險大的村莊，有計劃地予以移民建鎮(zhèn)，盡量將群眾從洪水高風險區(qū)遷出。如XX年，XX市將原灘區(qū)內(nèi)的19個村莊

6、4700余戶群眾進行整體移民遷建，從根本上解決了這些人的后顧之憂。遷移不出去的，應(yīng)加快避水村臺的建設(shè)步伐，為灘區(qū)群眾提供安全保障。 2.臨時撤離的安置補償 　　群眾已有的房子在沒有水毀之前不可能、也沒有必要馬上扒掉重建?？梢栽谠獾剿畾Ш蟀撮L江移民建鎮(zhèn)的補助標準扶持群眾在避水臺上重建。這樣既減小了群眾的負擔，也減輕了國家財力負擔。在這個過渡期，應(yīng)制定臨時保障基本生活的標準，給予臨時撤離的安置補償，以保證這部分人員的臨時安置和社會穩(wěn)定。 3.運用后的經(jīng)濟補償 　　黃河灘區(qū)進行蓄滯洪水運用后，往往造成灘區(qū)大面積耕地沙化，危害性及經(jīng)濟損失比一般蓄滯洪區(qū)都要嚴重

7、。而《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》所規(guī)定的“保障灘區(qū)居民基本生活、有利于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則”，對農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林的補償，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50~70%、40~50%、40~50%補償，明顯偏低。鑒于黃河灘區(qū)的特殊性和危害的嚴重性，建議根據(jù)國家財政狀況，對灘區(qū)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林逐步實行全額補償。 　　對于農(nóng)作物補償范圍，筆者認為，種植在工程治導(dǎo)線或者生產(chǎn)堤以內(nèi)的農(nóng)作物，也就是種植在嫩灘內(nèi)的農(nóng)作物，建議不予補償。因為嫩灘本身就是主要行洪河道，在土地屬性上既非基本農(nóng)田，也非一般耕地，而是灘涂，耕者在灘涂上種植農(nóng)作物，本身應(yīng)該承受風險

8、。對于種植在工程治導(dǎo)線或者生產(chǎn)堤至黃河大堤區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物，應(yīng)該予以補償。 　　對于黃河灘區(qū)住房