中國(guó)民間智庫(kù)成長(zhǎng)分合路徑探究

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1、中國(guó)民間智庫(kù)成長(zhǎng)分合路徑探究　　摘要：民間智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化目標(biāo)的重要力量。目前我國(guó)民間智庫(kù)的生存發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。本文基于對(duì)20多家民間智庫(kù)的深度采訪，以及對(duì)于政府和媒體的原始調(diào)查，以多維分合路徑為線索，以部門理論為視角，探析民間智庫(kù)在多元主體關(guān)系中的角色定位和未來(lái)發(fā)展中的作用空間，并以此為政府或立法提供啟示參考。關(guān)鍵詞：政府決策；民間智庫(kù)；第四部門；分合路徑；部門理論；改革中圖分類號(hào)：C932文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2013）08-0011-04一、“部門”的劃分

2、及其概念涵義辨析14當(dāng)前我國(guó)在部門劃分上，主要有政府（第一部門）、市場(chǎng)（第二部門）、社會(huì)組織（第三部門）三大部門的界定?！暗谌块T，介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的非營(yíng)利組織、非政府組織，如俱樂(lè)部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等。這是相對(duì)于公共部門（被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門（為私人所擁有，并以利潤(rùn)最大化為組織目標(biāo)，通過(guò)在市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤(rùn)的各類工商企業(yè)組織）而提出的概念?！盵1]另外，第四部門概念也在悄然興起。

3、這一概念來(lái)源于美國(guó)，一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為其指的是“智庫(kù)”，“近幾十年來(lái)，智庫(kù)在西方國(guó)家內(nèi)政外交政策的制定中發(fā)揮著日益重要的作用，在美國(guó)的影響力尤為顯著，它以精準(zhǔn)全面的分析研判、與政界廣泛深入的聯(lián)系以及在社會(huì)公眾中的影響力，左右著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以致有關(guān)國(guó)學(xué)者將智庫(kù)視為繼立法、行政和司法之后的‘第四部門’?！盵2]還有種認(rèn)識(shí)認(rèn)為其指的是“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)”，“國(guó)外近代所出現(xiàn)的一些集立法、行政、司法于一身的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，如美國(guó)的證券交易委員會(huì)、平等雇傭機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備

4、委員會(huì)及德國(guó)的德意志聯(lián)邦銀行等?！边@些新型的國(guó)家機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，且具有與傳統(tǒng)的立法、行政、司法機(jī)關(guān)不同的法律屬性，難以劃入傳統(tǒng)的國(guó)家機(jī)關(guān)之列，因此1937年美國(guó)的行政管理委員會(huì)將其稱為“無(wú)頭的第四部門”。[3]14由于國(guó)家制度和社會(huì)背景的不同，第四部門在我國(guó)的主體和范圍界定不能完全照搬美國(guó)，需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行深入分析。但是比照西方國(guó)家的第四部門概念界定，與其相似的第四部門主體在我國(guó)也已經(jīng)出現(xiàn)。比如第一種概念認(rèn)識(shí)中的“智庫(kù)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有超過(guò)2000家智庫(kù)，在數(shù)量上已超越美國(guó)。[4]“它們

5、中有的是中央和各地政府組建的事業(yè)單位型的半官方思想庫(kù)，有的分布在各大高校，有的則注冊(cè)為民間組織。這些機(jī)構(gòu)以不同方式發(fā)揮著政府決策‘外腦’的職能。”[5]第二種概念認(rèn)識(shí)中的“獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)”——證券交易委員會(huì)等在我國(guó)也已經(jīng)出現(xiàn)。然而，我國(guó)無(wú)論是智庫(kù)還是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)都與西方國(guó)家的此類部門存在著很大的差異，主要問(wèn)題在于西方國(guó)家的這些部門具有充分的民間性、獨(dú)立性，與政府、司法機(jī)關(guān)形成鮮明的行業(yè)區(qū)別，而我國(guó)的智庫(kù)基本上還是以官方智庫(kù)為主，《2008年全球智庫(kù)報(bào)告》中收錄的真正符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)智庫(kù)只有74家。同

6、樣我國(guó)所謂的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也多是在國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)之下運(yùn)行的，“獨(dú)立”只是相對(duì)于其它政府部門在某些監(jiān)管等特別權(quán)限上的區(qū)別。14通過(guò)以上比較分析，我們看到無(wú)論何種形式的第四部門在我國(guó)都還處于發(fā)展初級(jí)階段，還沒(méi)有真正形成，但可以預(yù)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展成熟，每一種形式第四部門都必然會(huì)得到推進(jìn)。本文無(wú)意對(duì)第四部門概念作最終的確定。當(dāng)前中國(guó)第三部門的發(fā)展已經(jīng)蔚然成勢(shì)，代表著第三部門的公民社會(huì)已經(jīng)成為社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。而民間智庫(kù)某種程度上是公民社會(huì)的組成部分，著名智庫(kù)研究專家安德魯·里奇將智庫(kù)定

7、義為：“獨(dú)立的、無(wú)利益訴求的非營(yíng)利性組織”。[6]這一定義是與公民社會(huì)涵義相吻合的。在業(yè)務(wù)職能上，民間智庫(kù)代表著政治倡議型的一類，世界與中國(guó)研究所創(chuàng)辦者李凡指出：“民間智庫(kù)不是一般的NGO，而是NGO中的政策專家組織?！盵7]民間智庫(kù)相比于其他第四部門的主體在我國(guó)有著更為重要的角色定位，它的發(fā)展需求更具迫切性。零點(diǎn)調(diào)查公司袁岳分析說(shuō)：“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化、狀態(tài)多元化、需求多元化的社會(huì)，要滿足多元化需求，必須聽(tīng)取不同角度的聲音，這種客觀上的要求，給民間智庫(kù)新的生存發(fā)展空間?！盵8]然而，（民間）智庫(kù)在我

8、國(guó)官方歸屬認(rèn)定中，尚沒(méi)有被納入第三部門范疇，2005年國(guó)家工商總局對(duì)注冊(cè)企業(yè)名稱進(jìn)行了一次規(guī)范化行動(dòng)（研究中心和研究所一律重新注冊(cè)為公司），也未專門增列第四部門進(jìn)行規(guī)范。這就為民間智庫(kù)的歸屬研究提供了空間。本文基于以上認(rèn)識(shí)，將以“部門”的形式對(duì)民間智庫(kù)進(jìn)行分析，并在其與其它部門的關(guān)系界定上提出改革建議。二、部門理論視角下民間智庫(kù)成長(zhǎng)的多維分合路徑141.政智分合：屬性分離，人員合作。當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的主要問(wèn)題就是