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1、事業(yè)單位財務管理問題和對策研究 摘要：事業(yè)單位的財務管理是根據國家有關法律、法規(guī)、政策、方針和財務制度等的規(guī)定，統(tǒng)籌管理事業(yè)單位財務，對事業(yè)單位資金計劃、管理和使用。規(guī)范事業(yè)單位財務管理，對財務活動進行全過程監(jiān)督和控制，關系到事業(yè)單位各項經濟活動的順利進行，是實現(xiàn)社會主義市場經濟的重要保障。關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；對策中圖分類號：F23文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2013）17-0164-02一、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀（一）財務管理對經濟活動的指導約束作用不強8財務管理對指導社會組織的經濟活動至關重要，主
2、要體現(xiàn)在規(guī)劃、組織、控制和評價方面。規(guī)劃職能主要是利用財務會計進行科學預測分析，以便事業(yè)單位作出整體計劃與責任預算，確定完成的主要目標。組織職能主要是結合事業(yè)單位的具體情況，設計并制訂合理有效會計工作處理程序，對人、財、物等有限資源進行最優(yōu)化的配置與使用。控制職能主要是根據規(guī)劃確定的各項目標，對各種有關信息進行收集、整理、比較和分析，以便在事前或日常對各項經濟活動進行調節(jié)和控制，保證計劃目標的實現(xiàn)。評價職能主要是將目標完成情況與規(guī)劃目標進行對比、分析、評價，考核各責任單位的業(yè)績，正確處理事業(yè)單位分配關系，保證經濟責任制的貫徹執(zhí)行。
3、目前，事業(yè)單位普遍存在財務管理不能發(fā)揮對經濟活動的指導和約束作用，無法在經濟活動的規(guī)劃、組織、控制和評價等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用，導致不能有效完成責任目標，不能很好地處理經濟利益和分配關系。（二）財務管理制度欠缺有些事業(yè)單位的財務管理中監(jiān)管不到位，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，監(jiān)督措施流于形式。很多單位都存在著兼職崗位或者無證從業(yè)的違規(guī)情況，部分單位的會計和出納不相容職務沒有按規(guī)定分離；部門預算沒有完全覆蓋本單位所有的財務收支事項，控制財務經濟事項的制度仍然比較粗放，有的經濟活動是在事后審批。一些事業(yè)單位沒有設置內部審計崗位，無法保證內部審計監(jiān)督
4、。有些事業(yè)單位雖然設置了內部審計的崗位，卻安排一些不懂財務和審計的的人員從事這方面的工作。（三）資產管理不規(guī)范8有些事業(yè)單位不按規(guī)定進行政府采購。有些事業(yè)單位通過虛列支出、支出掛往來賬、賬外賬中列支等形式購置固定資產，逃避政府采購監(jiān)督；擅自購置的固定資產，既未計入單位財務部門固定資產賬，也未在本單位設立固定資產管理登記卡。有些事業(yè)單位不按會計科目規(guī)定核算資產。如只對資產設總賬，不按規(guī)定建立明細賬、設置固定資產管理卡片，責任不明確，從思想上、組織上沒有行之有效的制度約束，存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，給國有資產流失埋下了隱患；對固定資產
5、不進行定期盤點。很多單位存在賬實不符的現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據可查，極易造成固定資產的流失。有些事業(yè)單位的固定資產報廢處置程序不規(guī)范。有的單位對固定資產管理概念模糊，固定資產的報廢、調撥和變賣不按規(guī)定的程序，脫離了財政等上級部門的監(jiān)管，導致固定資產家底不清和流失；有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。（四）專項資金管理不到位近幾年，根據新實施的財政政策，財政部門要嚴格控制事業(yè)單位經濟活動，事業(yè)單位經費普遍不能得到滿足，有時無法開展正常的工作。為解決資金短缺，彌補經費不足，很多事業(yè)單位挪用、截流專項資金，當
6、做解決經費不足的新渠道。一般來說，項目經費和專項支出的收支核算相對比較寬松，很難達到?？顚Ｓ玫哪繕?。特別是項目經費支出基本沒有比較清晰的明細賬，和其他經費攪在一起，很難核實項目經費的實際支出情況。8（五）其他問題事業(yè)單位財務管理問題還表現(xiàn)在很多方面。如貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在；受自身利益的驅動，不顧中央政策規(guī)定，以各種名義和手段進行亂收費，加重了企業(yè)和群眾的負擔；部分單位對自身組織的收入特別是尚在預算外管理的部分收入認識不清，當作單位自有收入，留存坐支，沒有按規(guī)定納入財政預算或
7、專戶管理，不接受財政監(jiān)管；賬務處理不及時、不合理，掛賬較多，致使應收應付款數額越積越大，往來款項混亂，賬目不清、核算不真實。二、事業(yè)單位財務管理對策（一）加強事業(yè)單位財務管理制度建設8事業(yè)單位財務管理體制是落實財務管理制度的基礎和保證，是財務管理工作的核心內容。建立與事業(yè)單位相適應的財務管理體制，要嚴格遵照《會計基礎工作規(guī)范》的相關要求，將財務管理中的核算、稽核和資金會計崗位分離，建立健全財務管理體制，完善考證制度，進行標準化管控。不同的事業(yè)單位，應按其規(guī)模大小，分別采用不同的的財務管理體制，提升會計核算的專業(yè)化能力，促進會計核算
8、工作有序無誤的開展。對規(guī)模較小業(yè)務較簡單的單位，為使財權不過于分散，對可能出現(xiàn)的薄弱程序和關鍵部門要重點監(jiān)控，責任到人，責任明確，力求用制度管人。規(guī)模較大的單位，經濟活動繁雜，為體現(xiàn)財權、事權相結合，充分調動各部門的積極性，宜采用“統(tǒng)一領導，分級管
