關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題探究

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1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題探究　　【摘要】隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加，在此形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的科學(xué)性、支出的規(guī)范性、使用的安全性和有效性日益受到社會各界的高度關(guān)注，成為新時期財政工作面臨的重要課題?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制[Abstract]alongwiththeconstructionofnewsocialistcountrysideandpublicfinancialfunctionunceasinglystrengthens,thestatefinanceforthecapitalincreasegreatlyth

2、etownship,inthissituation,scientific,expendituremanagementoftownshipfinancialnorms,thesafeandeffectiveuseofincreasinglyhighattentionfromallwalksoflife,becomeanimportanttopicfinancialworkinthenewperiod.[keyword]townshipfinance,financialsupervision,mechanism中圖分類號：F81文獻標(biāo)識碼：A7隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強

3、，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加，在此形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的科學(xué)性、支出的規(guī)范性、使用的安全性和有效性日益受到社會各界的高度關(guān)注，成為新時期財政工作面臨的重要課題。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。本文重點圍繞加強財政支出管理進行了調(diào)研和分析，并針對當(dāng)前財政資金管理中存在的不足及問題，提出了一些措施和改革設(shè)想。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容及工作目標(biāo)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的定義。財政部門按照相關(guān)政策要求及規(guī)定，依法依規(guī)依程序履行財政監(jiān)督職能，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金的使用管理情況實施監(jiān)督管理。7（二

4、）監(jiān)管的主要內(nèi)容。各級財政、部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，全部納入預(yù)算監(jiān)管范圍。主要包括補助性資金和項目資金，補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金，如糧食直補、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、能繁母豬補貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等；項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政專項資金，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、扶貧資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、護林工程建設(shè)、糧食建設(shè)專項等。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策依據(jù)及工作目標(biāo)。財

5、政部2010年3月11日下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]33號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。文件中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標(biāo)，一是將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二是提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資

6、金監(jiān)管普遍存在的主要問題總體上看，建立較為系統(tǒng)的財政資金管理制度，構(gòu)建覆蓋資金收繳、分配、撥付、內(nèi)部核算、賬戶管理和保值增值等操作流程和運行平臺，初步形成了相互制約、協(xié)同管理的多層次、全方位約束監(jiān)管機制，資金管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平有了顯著提高，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。但是，從微觀看，財政資金管理仍然存在一些亟待研究解決的問題，需引起重視。7從預(yù)算編制看：一是預(yù)算編制不夠準確合理。二是綜合預(yù)算力度有待加大。編制部門預(yù)算以來，雖然預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合度有了一定提高，但還很不徹底。三是預(yù)算編制的信息不對稱。在預(yù)算編制過程中，部門與財政信息不對稱。從資金

7、調(diào)度看：一是上下級國庫現(xiàn)金調(diào)撥量大面廣。二是暫付款、庫外占款余額不減。預(yù)算管理體制以外的專項借款、城區(qū)建設(shè)借款等庫外占款。三是政府債務(wù)風(fēng)險日益增大。從管理上看：一是資金多頭分散管理。二是資金截留挪用時有發(fā)生。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。從運行效益看：目前，國庫現(xiàn)金管理仍沿用傳統(tǒng)模式，現(xiàn)金收益主要來源于銀行活期和分散的定存利息，收益率不高，并存在以下弊端：一是管理部門缺乏資金保值增值動力。二是財政閑置資金未能得到