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1、關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必要性 前言 一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的主要包括三類資金：1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本支出經(jīng)費類資金，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級集體組織為了保證正常運轉所發(fā)生的資金。2）項目建設類資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。3）財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補助到農民的財政資金。包括保障和支持農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉方面的財政補助資金?！ ∫弧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性 一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政管
2、理基礎工作和基層財政建設的重要舉措，是促進財政管理科學化精細化、提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系，貫徹落實財政“三農”政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農惠農政策的迫切需求，特別是近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農村公共財政的建立，財政涉農投入逐年大幅增加。然而這類筆資金的使用效果并不十分理想，各種各樣的擠占挪用支農資金現(xiàn)象五花八門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的程度嚴重不夠?，F(xiàn)實要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，特別是涉農惠農資金的監(jiān)管?！ 《?、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所存在的主要問題與
3、不足 ?。ㄒ唬┕ぷ髀毮苌系娜蔽弧 ∴l(xiāng)鎮(zhèn)財政所定性不明確，在資金監(jiān)管過程中說話分量不大，特別是在上劃資金和協(xié)作監(jiān)管資金上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能拿出具體的監(jiān)管措施，僅靠向上級反饋意見，缺乏真正意義上的資金監(jiān)管，監(jiān)管工作過于形式化?！ 。ǘ┍O(jiān)管能力上的缺位 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，財政干部業(yè)務技能、培訓學習逐漸被淡化，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作專項經(jīng)費沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有人員經(jīng)費，在實際工作中僅靠上級財政部門的專項補助是遠遠不夠的。三是資金監(jiān)管平臺需要上下各個部門聯(lián)合建立。 ?。ㄈ┕芾眢w制上的虛位 農
4、村稅費改革后，財政所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所陷入了“都管都不管”的兩難境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部與行政干部一樣包村駐點抓中心工作，從一定程度上分散了財政干部的人員和精力，給資金監(jiān)管工作造成了一定的影響?！ ∪⑼晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施 ?。ㄒ唬┟鞔_資金監(jiān)管目標 一方面，將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將上級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。另一方面，提高財政資金使用績效，做好預算執(zhí)
5、行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付；提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度?！ 。ǘ娀椖抠Y金監(jiān)管 細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管，細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執(zhí)行管理。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。同時，完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，縣級相關財政部門要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算
6、管理的項目進行審核把關工作，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作?！ 。ㄈ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級資金與財務的監(jiān)管 一方面，要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規(guī)定程序報送人大批復，并強化預算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。另一方面，健全鄉(xiāng)村財務管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。要加強對鄉(xiāng)村資產的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統(tǒng)一
7、。同時需要加強相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管人員系統(tǒng)的培訓，增強其道德素質與業(yè)務素質?！ 。ㄋ模┙∪畔⑼▓蠛头答仚C制 上級財政在有關資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關政策，規(guī)范財政管理。 四、結語 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，不僅關系到黨的民生政策的貫徹落實，同時也關系到廣大人民群眾的切身利
