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《我國社?;鹂冃徲嬏骄俊酚蓵T上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、我國社?;鹂冃徲嬏骄俊 ≌鹤鳛閲袷杖朐俜峙涞囊粋€重要手段,社會保險基金的收繳籌集和分配使用是其實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長、保障勞動者基本生活和保持社會穩(wěn)定發(fā)展的作用三種方式的基本職能。開展社會保險基金績效審計,對于促進(jìn)社會保險制度的完善,提升社會保險審計的層次和水平,保障公民社會保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義。關(guān)鍵詞:社?;?;績效審計;指標(biāo)體系一、社?;鸬膬?nèi)涵根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》規(guī)定,社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)基金,這一概念包含了
2、以下幾點(diǎn)含義:一是社會保險基金是依據(jù)法律和國家政策規(guī)定設(shè)立的,社會保險制度的建立和實(shí)施具有明顯的強(qiáng)制性。二是社會保險基金必須是某一政府部門,或者是政府特別授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)管理的基金。三是社會保險基金是專項(xiàng)基金,必須??顚S?。6四是社會保險基金是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ),社會保險制度要正常運(yùn)行,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,必須擁有雄厚的基金作保障。社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。其中養(yǎng)老保險基金的數(shù)額最大,在整個社會保險體系中占有重要地位。二、開展社會保險基金績效審計的必要性當(dāng)前在我國積極開展社會保險基金績效審計是形勢發(fā)展的
3、必然選擇。1.開展績效審計是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要從總體上看,我國的社會保障制度仍然面臨著社會保障體系項(xiàng)目種類繁多、法律體系不健全、機(jī)制不完善、發(fā)展不均衡、統(tǒng)籌層次低、資金保值增值能力差等問題,“看病難、看病貴”仍是社會問題之一。這些現(xiàn)實(shí)問題不僅是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),亦關(guān)系到國家社保體系的發(fā)展完善。作為行使重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的審計部門,有責(zé)任、有義務(wù)對社會保障制度的執(zhí)行效果,對資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,對社會保障制度的公平性進(jìn)行客觀公正地評價,提出宏觀性和可行性建議,以更好地服務(wù)于政府和人民,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。2.解決收支缺口、消化隱性債務(wù)的需要620
4、10年,中國養(yǎng)老金“空帳”規(guī)模已經(jīng)增長至大約1.3萬億元,加上新舊體制交替造成的“隱性負(fù)債”,有數(shù)據(jù)估計收支缺口甚至達(dá)到8萬億元。即使被擠占挪用的基金全部追回,也難以彌補(bǔ)基金收支的巨大缺口。從制度上找出解決問題的突破口,加大財政支出力度,才能為社會保險基金落實(shí)穩(wěn)定的基金來源。開展社會保險基金績效審計,為制定政策措施獻(xiàn)計獻(xiàn)策,同時監(jiān)督政策的落實(shí)情況,是解決收支缺口的有力工具。3.社會保險基金實(shí)現(xiàn)保值增值的需要我國社會保險基金投資渠道狹窄,過于強(qiáng)調(diào)基金的安全性,而忽視了基金的盈利性和流動性。在通貨膨脹的情況下,社會保險基金面臨著貶值的風(fēng)險。找出投資結(jié)構(gòu)、投資方式所存
5、在的問題,對投資策略、投資運(yùn)營管理提出審計建議,從而提高基金運(yùn)營效率和投資收益率,這是開展社會保險基金績效審計的目標(biāo)之一。4.全面履行審計職責(zé)的需要根據(jù)公共受托責(zé)任關(guān)系理論,作為公共責(zé)任委托者的社會公眾有權(quán)利知道其委托給社會保險基金管理機(jī)構(gòu)管理的社會保險基金是否保值增值,是否被合理有效地利用,管理運(yùn)營中存在哪些問題。要回答這些問題,作為社會公共受托責(zé)任鑒定者和評價者的政府審計負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對社會保險基金進(jìn)行績效審計是審計機(jī)關(guān)職責(zé)的要求。三、社?;鹂冃徲嫭F(xiàn)狀及存在問題2012年3月至5月,按照黨中央、國務(wù)院的部署,審計署組織實(shí)施了全國社會保障基金審計,審
6、計覆蓋范圍廣、涉及社會保障基金種類多。6截至2011年底,基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、制度體系覆蓋全國所有縣,參保人數(shù)合計超過13億人,比2005年增長2.77倍,其中189個縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴(kuò)大,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋81.50%的縣,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已覆蓋75.30%的縣,參保人數(shù)合計6.22億人,比2005年增長2.86倍,其中683個縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)
7、療保險同步開展,參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。表12011年社會保障基金收支和累計結(jié)余情況表(單位:億元)保障資金類別收入規(guī)模支出規(guī)模年末累計結(jié)余金額占比金額占比金額占比社會保險26194539222%19070019037%30303729738%社會救助185659654%171873815%64535207%社會福利35093124%31143148%16952055%總計284020510000%211001710000%311185910000%在取得巨大成就的同時,社會保險
8、基金的管理運(yùn)營也暴露出了
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