陽城縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策探究

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1、陽城縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策探究　　【摘要】當(dāng)前，陽城縣較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出。面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫、發(fā)展所需，既勢(shì)在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是集體經(jīng)濟(jì)的一種，是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的切實(shí)保證，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段

2、，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。但當(dāng)前，陽城縣較大比例村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫，發(fā)展所需，既勢(shì)在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩。1陽城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況及現(xiàn)狀1.1我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況10山西省陽城縣位于山西省東南部，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，467個(gè)行政村，469個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，31.2萬農(nóng)業(yè)人口。2012年陽城縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為29250.2萬元

3、，其中村集體經(jīng)營(yíng)收入為10262.3萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的35%，發(fā)包及上交收入4915.5萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的17%，投資收益265.93萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1%，補(bǔ)助收入6717.4萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的22%，其他收入7089.1萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的24%。2012年我縣無經(jīng)營(yíng)收益的村336個(gè)，約占全縣總村數(shù)的3/4，有經(jīng)營(yíng)收益的村131個(gè)，其中5萬元以下的村44個(gè)，5萬～50萬元的村56個(gè)，50萬～100萬元的村13個(gè)，100萬元以上的村18個(gè)。從調(diào)查情況來看，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)營(yíng)性收入少。多數(shù)村不直接

4、經(jīng)營(yíng)集體項(xiàng)目，而是通過發(fā)包、租賃的方式將集體項(xiàng)目交由他人經(jīng)營(yíng)，按合同約定收取承包費(fèi)、租金。大多數(shù)村沒有經(jīng)營(yíng)性收入，收入來源幾乎全靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入來應(yīng)付日常的工作開支，維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有極少數(shù)村有經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)收入成為本村的主要收入來源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性較大的問題?？傊?，集體經(jīng)濟(jì)無收益、低收益的村量大面廣，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。1.2我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀1.2.1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力10據(jù)調(diào)查，全縣除極少數(shù)村依托優(yōu)越的地理位置和地下資源起家，目前已步入良性發(fā)展軌道外，相當(dāng)一部分村過去雖然有一

5、定的收入，但由于支柱產(chǎn)業(yè)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極差，已經(jīng)或正在受到很大沖擊。例如：有許多村長(zhǎng)期依靠小高爐、小煤礦、小水泥廠、小白灰、小土焦等經(jīng)營(yíng)收入作為村集體收入的重要來源，集體經(jīng)濟(jì)一度紅紅火火，但2007年政府加大了環(huán)境整治力度，資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的這些小企業(yè)被全部關(guān)閉，這些村的收入出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，甚至成為無收入的空殼村。還有，多數(shù)村發(fā)展依托資源單一，好多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過分依賴土地資源，依賴場(chǎng)地與廠房的出租，缺乏自主經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，村級(jí)集體收益難以持續(xù)增長(zhǎng)，村級(jí)集體企業(yè)減少。再有，相當(dāng)部分的村級(jí)集體企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制，已變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，不能

6、支撐村集體的發(fā)展?？傊?，開源無方，節(jié)流無路，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。1.2.2村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重收不抵支農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織收入大幅度減少，而支出并沒有相應(yīng)核減，卻有所增加，導(dǎo)致多數(shù)村連年虧損，財(cái)政赤字一年比一年嚴(yán)重，集體積累日益減少，不少村已出現(xiàn)零積累或負(fù)積累。村級(jí)負(fù)債居高不下，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)發(fā)展緩慢，基本上只能靠財(cái)政補(bǔ)助收入維持。2我縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題2.1發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的政策支持10近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民來說是喜事連連，好事不斷。但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)，明顯政策少、力度小，缺乏

7、強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策；上級(jí)撥款過于分散，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問題，使得造血項(xiàng)目不夠，村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；各金融部門由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，逐步收緊貸款審批權(quán)限，導(dǎo)致村級(jí)集體組織靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大；上級(jí)機(jī)關(guān)部門的結(jié)對(duì)幫扶大多只注重農(nóng)戶個(gè)體，往往忽視村集體經(jīng)濟(jì)，有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，使得相關(guān)的幫扶政策不能完全落實(shí)到位，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力得不到有效增強(qiáng)，長(zhǎng)效增收機(jī)制得不到建立。另外，政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏激勵(lì)措施與考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不能充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織加快發(fā)展集體

8、經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。2.2發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的人才保障10由于絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村級(jí)組織干部工資待遇低微，使農(nóng)村優(yōu)秀人才大量外流?，F(xiàn)任農(nóng)村干部有的看攤守本，謹(jǐn)小