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《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期政策文化探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期政策文化探究 摘要：本文重點分析我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期公共政策的現(xiàn)狀與特點，探究政策文化對政策制定與執(zhí)行產(chǎn)生的影響，從而提出我國公權(quán)主體如何實現(xiàn)公共政策的合法性、公平與公正性、有效性與績效性的理論模型。關(guān)鍵詞：政策文化公權(quán)主體公共政策失靈價值取向公共政策是一門科學(xué)，公共政策的制定、評估、執(zhí)行過程有其普遍適用的一般規(guī)律。在1978年前后兩個時期，政府機構(gòu)有規(guī)律變化的原因是不同的：此前是由計劃經(jīng)濟體制運行內(nèi)在邏輯決定的；此后則是由于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡造成的。在舊經(jīng)濟體制解體而新經(jīng)濟體制沒有成熟的轉(zhuǎn)軌時期，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的政策文
2、化具有自己的鮮明特征。一、轉(zhuǎn)型期我國政府機構(gòu)存在的問題1.政府機構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定。政府機構(gòu)設(shè)置的不穩(wěn)定性，基本上是在三個層面進行周期性循環(huán)的：第一個層面從政府職能上看，是在中央政府與地方政府、政府與企業(yè)經(jīng)濟管理權(quán)力之間的配置上進行權(quán)力下放與上收之間的循環(huán)；第二個層面是職能的變化直接導(dǎo)致在政府機構(gòu)設(shè)置上進行分開與合并、撤銷與增加之間的循環(huán)；第三個層面是在機構(gòu)內(nèi)部工作人員的數(shù)量上進行精簡與膨脹之間的循環(huán)。62.政府機構(gòu)的法制規(guī)范化程度不高。法制化與規(guī)范化是一個問題的兩個方面，它包含兩個方面的含義：其一是有完備的可操作性的行政法規(guī)；其二是有對行政權(quán)力有效
3、的監(jiān)督制約機制。從行政的角度看，中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚。中國政府機構(gòu)存在的問題之一就在于不按有關(guān)的法律和制度行使政府職能。表面上的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實中的官場邏輯，人們遵從領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)威，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者個人的言行、意志不受規(guī)章制度的限制。3.政府職能長期不明確。政府職能問題是機構(gòu)改革的核心問題，它決定著機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制。政府職能不明確是中國政府不斷地進行機構(gòu)改革而始終走不出循環(huán)怪圈的重要原因。一個國家不論采取何種政治體制和政府形式，政府權(quán)力和權(quán)威主要建立在能否有效地執(zhí)行
4、上述職能上。但我們長期以來對政府職能及政府的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)的認(rèn)識都是模糊的、有偏差的。1978年以后，黨的工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府的職能也隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟方面。二、轉(zhuǎn)型期公共政策的特點政府作為公共政策的制定者與執(zhí)行者，政府機構(gòu)的行政特點影響并決定了政策文化，轉(zhuǎn)型期的公共政策尤其是這樣。61.公共政策的實施缺乏延續(xù)性。從行政法規(guī)角度看，我國行政事業(yè)單位的監(jiān)督制度不完善，致使許多部門和程序無法可依、主觀性較強，這是造成公共政策缺乏延續(xù)性原因之一。中央政府有關(guān)部門首先提出政策性文件草案，然后與相關(guān)部門溝通協(xié)商達(dá)成共識，最后根據(jù)該
5、項政策的重要程度和成熟程度，分別交人大會議通過頒布或由政府首長簽發(fā)?？傮w上說，中央政府部門在現(xiàn)實政策決策中仍起關(guān)鍵性的作用。2.試點是公共政策評估的重要形式。中國對政策效果進行全面考察和判斷的方式多種多樣，最具創(chuàng)造性的是開展試點。它將西方國家政策評估一般程序中的預(yù)評估環(huán)節(jié)后移，移至經(jīng)過一段局部試驗以后；把通常的事中評估或事后評估環(huán)節(jié)前置，經(jīng)過局部試驗發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，避免了未經(jīng)試驗就大面積鋪開可能帶來的損失。這符合現(xiàn)代政策決策理論中以最小的耗費取得最大收益的成本收益原則。試點這種在實踐中對公共政策進行評估的方式有諸多優(yōu)越性，但也有一定的局限性。
6、63.轉(zhuǎn)型期我國公共政策的主要價值取向。經(jīng)濟體制類型與公共政策的選擇，尤其是公共政策價值目標(biāo)的選擇，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。從轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟條件下公共政策功能的重新定位中我們可以看出，公共政策的主要價值取向應(yīng)是效率基礎(chǔ)上的公平。隨著公共政策對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，作為現(xiàn)代公共政策的基本價值和理念的公平也隨之表露出來。因此，在公共行政過程中，人們往往會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據(jù)這種公共要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。三、轉(zhuǎn)型期公共政策制定模式1.構(gòu)建政策文化。第一，構(gòu)建適度集團規(guī)模。人數(shù)少一方面意味著單個人的影響力將會相
7、對提高，另一方面使人們之間的相互監(jiān)督成為可能。這樣使每個人的每個行為都成為在多次博弈中的計算對象，換句話說，在每個人都可以根據(jù)他人的行為調(diào)整自身行為的同時，也使每個人在行動之前必須考慮自身行為對他人行為進而最終對自身利益的影響。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代技術(shù)的迅捷發(fā)展，這一可以實現(xiàn)相互監(jiān)督、進而自動實現(xiàn)集體理性的小團體的規(guī)模也存在相應(yīng)擴大的可能性。第二，選擇適合的激勵措施。組織要發(fā)展，管理者要激勵成員都必須以擁有一定的激勵資源為前提。從宏觀上而言，公共管理與私人管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在其追求的目標(biāo)——社會公共利益最大化與本組織利益最大化、外部環(huán)境——壟斷與競爭
8、、及權(quán)力基礎(chǔ)——國家強制力與經(jīng)濟誘導(dǎo)力等方面，那么從微觀的管理者進行管理實踐的角度而言，二者一個重要的區(qū)別則在于公共組織中的管理者所擁有的激勵資源相對
