農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和解決對策

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1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和解決對策　　一、我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點截止目前，全鎮(zhèn)有12家已建立農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋10多個主導特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是圍繞當?shù)匾研纬赊r(nóng)業(yè)主導或特色產(chǎn)業(yè)的瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖等組織起來的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和政府部門的大力提倡，每一類特色產(chǎn)品或主導產(chǎn)業(yè)都建有相應(yīng)的專業(yè)合作社，通過合作社內(nèi)部技術(shù)、信息、資金、生產(chǎn)、銷售等多方面的合作及聯(lián)動，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二、存在的問題1.入社門檻低?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民注冊合作社準入門檻不高，為了響應(yīng)中央和地方大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

2、社的號召，各地對注冊合作社的審核，注冊成本以及要求非常低，難以避免社員、出資造假的現(xiàn)象。2.合作的層次低。我鎮(zhèn)從事種植、養(yǎng)殖的合作占合作社總數(shù)的67%，在生產(chǎn)經(jīng)營上，合作社與社員只在銷售信息中，種、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)上進行一些簡單合作，在農(nóng)產(chǎn)品精、深加工上沒有合作，即使是從事農(nóng)產(chǎn)品加工合作社做法也是收購農(nóng)民生產(chǎn)的原材料。63.利益聯(lián)結(jié)松散。合作社沒有制定出有效的約束機制，組織化程度低，社員“進出自由、來去自如”，社員把法律賦予他的“入社自愿、退社自由”權(quán)力當做個人自由主義泛濫的法寶?！吨袊r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定是以《憲法》為準繩的，任可人在行使自由的時候不能妨礙其他人的利益，殊

3、不知一個社員目無社規(guī)提前將農(nóng)產(chǎn)品賣給二道販子，一方面惑亂其他社員思想，一方面引起農(nóng)產(chǎn)品市場的無序競爭。4.規(guī)模小、實力不強。12個合作社中在冊社員人數(shù)全部在10人以下。注冊資金在10萬元以下的是9個，10～50萬元以下有4個。由于合作社規(guī)模普遍較小，出資少，農(nóng)民的組織化程度較低，導致合作社抵御風險能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動資金缺少，尚未形成規(guī)?；?jīng)營的實力。5.管理人員素質(zhì)低。我鎮(zhèn)合作社農(nóng)民理事長占95%，農(nóng)民理事長雖然在種植、養(yǎng)殖上有一技之長，但在經(jīng)驗管理、營銷策劃、品牌建設(shè)等方面能力有限，缺乏發(fā)現(xiàn)市場機會能力、缺乏整合資源和配置資源的能力，拼盡全力也只能發(fā)揮大戶的作用，

4、合作社的潛力和作用遠遠沒有發(fā)揮和釋放出來。6.內(nèi)部運作機制不規(guī)范、隨意性大。在內(nèi)部管理上，大部分合作社的章程缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，內(nèi)部管理制度不健全，可操作性差，約束力不強。67.創(chuàng)設(shè)目的不純、偏離辦社宗旨。有些人為了爭取國家財政和地方財政扶持而盲目地成立合作社，想方設(shè)法套取國家資金，但不作為，因此出現(xiàn)了合作社數(shù)量快速增長、運行質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三、對策及建議1.把好“登記關(guān)”，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)把農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記注冊合作社評估作為合作社登記注冊的前提條件。農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記注冊合作社的入社社員、社員出資、場所基地、組織機構(gòu)、規(guī)章制度的真實性進行核實，出具證明書后才能到工商部門

5、登記注冊。2.強化制度建設(shè)，構(gòu)筑健康發(fā)展平臺（1）建立擔保金機制。把合作社入社出資的30%作為擔保金，一旦社員違背合作社管理，30%的擔保金作為處罰金。（2）建立服務(wù)承諾制。合作社與社員簽訂協(xié)議，載明產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中實行“三統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一品牌包裝和銷售。（3）社員持證制度。凡是合作社的社員必須持有社員證，社員證填寫出資額、交易額、交易量、盈余分配及其他服務(wù)事項。社員證記載事項與成員賬戶記載的事項相符，作為年底盈余分配的依據(jù)。（4）建立財務(wù)“公示制”。合作社重大事項必須經(jīng)過社員代表大會審核后張貼公示欄進行公示，年

6、底合作社編織的財務(wù)報表經(jīng)社員代表大會審核后報農(nóng)經(jīng)部門備案。3.抓樣板、數(shù)典型，推進合作社規(guī)范化建設(shè)6農(nóng)民專業(yè)合作社樣板社、典型示范社是一個實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的載體，它不僅能引領(lǐng)社員誠信生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更重要的是能在規(guī)范化運營上給其他合作社起表率作用。4.選派好理事長，夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)一個合作社運行質(zhì)量的好壞、工作效果的大小、經(jīng)營效益的盈虧、農(nóng)民組織化程度的高低，在一定程度上取決于理事的能力。選好理事長要有文化；有組織協(xié)調(diào)能力；有經(jīng)營管理能力；有服務(wù)意識。5.部門聯(lián)動，營造良好的發(fā)展氛圍農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)涉及面廣，工作量大，各部門要高度重視，在政策上給予傾斜，

7、業(yè)務(wù)上加強指導。一是明確職責，落實任務(wù)。各有關(guān)部門結(jié)合實際，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧園藝特產(chǎn)等涉農(nóng)項目時，適當向有條件的合作社傾斜。二是加大宣傳，強化培訓。各縣市、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，加強對創(chuàng)辦合作社目的意義、政策法規(guī)、典型事例、經(jīng)驗做法的宣傳，擴大合作社知名度，做到家喻戶曉，營造廣大農(nóng)民踴躍參加、全社會全力支持的良好社會氛圍。6.加大扶持力度，營造健康發(fā)展環(huán)境6（1）“要做好政策的銜接，為合作社發(fā)展注入資金”每