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1、境外投資健康發(fā)展思考我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái),境外投資活動(dòng)不斷發(fā)展,并且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但境外投資涉及的因素較為復(fù)雜,現(xiàn)有境外投資中真正意義上的跨國(guó)企業(yè)數(shù)量有限,投資規(guī)模仍然有待增長(zhǎng)。因此,如何使境外投資邁上更高臺(tái)階成為值得研究的問(wèn)題。近年來(lái)中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求,同時(shí)也給境外投資帶來(lái)全新的指導(dǎo)。一、境外投資發(fā)展的主要趨勢(shì)42017年《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)出臺(tái),其中明確提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)境外投資的改革發(fā)展?;仡櫧?/p>
2、年來(lái)境外投資的情況,主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。第一,投資規(guī)模逐步增長(zhǎng)。當(dāng)今世界正在發(fā)生深層次變化,“一帶一路”的提出旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。在“一帶一路”實(shí)施推動(dòng)下,企業(yè)從事境外投資活動(dòng)更加活躍,盡管當(dāng)前仍要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí),但境外投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)了逐步增長(zhǎng)。例如2015年我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資首次超過(guò)外資對(duì)我國(guó)的投資額,投資規(guī)模逐年遞增等,都說(shuō)明境外投資發(fā)展不斷深入。尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家,更是與我國(guó)保持著緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,高鐵、核電等高端裝備項(xiàng)目成為境外投資的代表。第二,企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)??鐕?guó)企業(yè)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全
3、球化的重要力量,企業(yè)自身實(shí)力對(duì)境外投資活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。例如吉利并購(gòu)沃爾沃,海爾、格力等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的拓展等,都是從事境外投資的成果體現(xiàn)。境外投資不僅需要企業(yè)具備資金實(shí)力,同時(shí)還要充分了解國(guó)際市場(chǎng),包括目標(biāo)國(guó)家的政策、項(xiàng)目發(fā)展前景以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作涉及的其他因素。所以企業(yè)必須不斷提升自身的綜合實(shí)力,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。提高科技創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,都是企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)。第三,互利共贏得到發(fā)展。境外投資作為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一,實(shí)現(xiàn)互利共贏是促進(jìn)國(guó)家關(guān)系和諧發(fā)展的保障?!耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)是推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),開
4、展更深層次的合作,打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),互利共贏才能符合各國(guó)的根本利益,并為世界和平增添新的力量。從企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資項(xiàng)目可以看到,基礎(chǔ)設(shè)施、能源、合作園區(qū)等領(lǐng)域的投資不僅為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,使各方的優(yōu)勢(shì)與潛能得到充分發(fā)揮。二、境外投資發(fā)展面臨的主要問(wèn)題境外投資涉及一系列的復(fù)雜因素,如企業(yè)從事的投資領(lǐng)域,目標(biāo)國(guó)家的投資環(huán)境,人民幣升值等都會(huì)給境外投資活動(dòng)帶來(lái)影響。當(dāng)前境外投資發(fā)展主要面臨管理體制不完善、企業(yè)投資水平不高、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。第一,境外投資管理體制不完善。境外投資是
5、一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),盡管《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為境外投資活動(dòng)的規(guī)范和有序發(fā)展提供了指引,但現(xiàn)有的管理體制并不完善,相關(guān)管理部門還需要制定具體的投資管理辦法。當(dāng)前政府部門對(duì)于企業(yè)境外投資的監(jiān)督管理能力較為薄弱,近年來(lái)部分企業(yè)在房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等領(lǐng)域的投資甚至出現(xiàn)非理性的傾向。而企業(yè)“走出去”的過(guò)程中會(huì)面臨諸多困難,相關(guān)支持政策仍然匱乏,企業(yè)缺乏投資經(jīng)驗(yàn),急需政府部門的指導(dǎo)。另外企業(yè)融資困難的問(wèn)題并未得到有效的解決,不僅融資渠道少,而且融資審批程序復(fù)雜,因而對(duì)企業(yè)“走出去”的發(fā)展步伐形成制約。第二,企業(yè)境外投資水平不高。盡管我國(guó)境外投資的總體規(guī)模處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),
6、但是企業(yè)投資的項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小,而且投資水平不高。企業(yè)距離真正意義上的跨國(guó)企業(yè)還存在明顯的差距,國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)不足,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平仍需提升。從企業(yè)參與境外投資的方向來(lái)看,盡管在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,越來(lái)越多的企業(yè)將目光投向能源、科技、服務(wù)等領(lǐng)域,但仍有大量企業(yè)過(guò)度依賴本地資源,投資定位不高,產(chǎn)品附加值低。例如從事煤炭行業(yè)的境外投資,企業(yè)往往以資源為競(jìng)爭(zhēng)的資本,無(wú)論是品牌知名度還是專業(yè)技術(shù)都缺少優(yōu)勢(shì)。第三,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。境外投資的持續(xù)合理有序健康發(fā)展離不開風(fēng)險(xiǎn)的防范,從《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)可以看出,政府對(duì)于鼓勵(lì)、限制、禁止的投資方向規(guī)定也是為了充分降低
7、投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。但境外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多,本身境外投資環(huán)境就比較復(fù)雜,國(guó)際市場(chǎng)原材料、勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)會(huì)加劇投資壓力。而且近年來(lái)境外投資風(fēng)險(xiǎn)不斷呈現(xiàn)新的特征,例如企業(yè)從事非環(huán)保領(lǐng)域甚至污染環(huán)境的項(xiàng)目,就會(huì)蘊(yùn)藏巨大的風(fēng)險(xiǎn)。再如美元匯率變動(dòng)也會(huì)使投資活動(dòng)產(chǎn)生波動(dòng)。4三、保障境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展的舉措4為促進(jìn)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展,今后政府應(yīng)進(jìn)一步完善境外投資管理體制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的指導(dǎo)。作為投資企業(yè),也要重視自身的建設(shè),不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,并增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。(一)政府層面。第一,完善境外投資管理體制。今后政府部門要健全境
8、外投資管理制度,加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目的審批,并制定系統(tǒng)的投資支持政策。首先,政府應(yīng)明確發(fā)改委、商務(wù)