小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究.doc

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1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究摘要:城市增長邊界作為控制城市規(guī)模、優(yōu)化空間格局、保護生態(tài)安全的有效手段之一，在我國主要大中城市開始了積極的實踐探索。然而，在城鎮(zhèn)化主體逐漸向小城鎮(zhèn)轉移的背景下，盲目的貪大求洋式拓展與粗放的土地利用成為小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的主要問題。在研究UGB理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設特征的基礎上，提出了UGB在小城鎮(zhèn)層面可以發(fā)揮的作用，為我國小城鎮(zhèn)空間拓展提供建議。關鍵詞:城市增長邊界，小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設1小城鎮(zhèn)的角色轉變與發(fā)展困境4學海無涯1．1小城鎮(zhèn)的定義。近年來，隨著我國城市政策調(diào)控，逐漸形成了“綜合型小城市—特色型小城鎮(zhèn)—農(nóng)業(yè)服務型一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級小城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)，行政屬性

2、為建制鎮(zhèn)，是一個鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，逐步向城市轉化的重要階段。1．2小城鎮(zhèn)逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體。隨著大中城市承載力近乎飽和，通過政策調(diào)控不斷改善人居環(huán)境、控制城市規(guī)模、疏解城市功能，小城鎮(zhèn)逐漸成為城鎮(zhèn)化主體，地位逐漸由城市邊緣轉變?yōu)閰^(qū)域中心，職能逐漸由農(nóng)產(chǎn)供給轉變?yōu)榫C合服務。1．3小城鎮(zhèn)的發(fā)展困境。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化主體的壓力下，在規(guī)劃建設、政策執(zhí)行、城市管理等方面的不成熟使得城鎮(zhèn)空間擴展過度依賴非建設用地向建設用地轉變，忽略城鎮(zhèn)內(nèi)部空間整合重生與混合開發(fā)，建設用地投入與城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載能力、地域功能定位等在時空上存在不匹配、非協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)象［

3、1］。1)城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、整體性和可持續(xù)性研究。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏深入研究，缺乏對城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局的前瞻性研究，導致城鎮(zhèn)空間拓展缺乏層次;城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)性研究，功能重合、產(chǎn)城相離、重復建設等造成土地資源浪費;城鎮(zhèn)用地和功能布局紊亂，控制區(qū)域的自發(fā)性建設活動頻繁，嚴重影響城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。2)空間急速擴張與土地利用粗放。不成熟的城鎮(zhèn)規(guī)劃與粗放的土地利用管理直接導致小城鎮(zhèn)空間的低效和無序利用。居民點分散布局、亂占亂建破壞了土地利用的整體性，造成土地資源的嚴重浪費。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、土地囤積助長了城鎮(zhèn)空間的低質(zhì)量拓展。一方面是土地資源的短缺，一方面是

4、大量的土地閑置和土地投機，導致了國有土地資產(chǎn)的嚴重浪費。3)無視生態(tài)本底的開發(fā)方式造成城鎮(zhèn)風貌缺失?？此拼蟮堕煾某擎?zhèn)空間拓展建立在無視城鎮(zhèn)發(fā)展基質(zhì)條件基礎之上，即自然要素、山水格局、歷史文化等本底資源被破壞殆盡。城鎮(zhèn)功能的發(fā)育成長在空間上與城鎮(zhèn)發(fā)展的基質(zhì)條件產(chǎn)生了巨大的矛盾，在利益與特色中，建設者選擇了前者。2UGB理論研究2．1UGB的概念。UGB是“UrbanGrowthBoundary”的縮寫，譯為“城鎮(zhèn)增長邊界”或是“城鎮(zhèn)生長界限”等。UGB的概念最早在1976年由美國的塞勒姆市(Salem)提出，定義為城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地之間的分界線［2］。綜合國內(nèi)外理論學者研究

5、，UGB是指以城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、區(qū)域承載力及生態(tài)安全性為依據(jù)，用以引導城鎮(zhèn)空間拓展、指導城鎮(zhèn)建設時序的階段性界限與促進土地綜合利用、加強城鎮(zhèn)科學管理等綜合性發(fā)展策略(見圖1)。在規(guī)劃地位上，UGB不同于存在于城市總體規(guī)劃階段的“四區(qū)”，UGB與我國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接，可作為城市總體規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。在空間作用上，UGB不同于主要關注城鎮(zhèn)生態(tài)空間或非建設空間的生態(tài)紅線，它分為彈性UGB與剛性UGB，者關注建設空間的層次性拓展，后者則關注非建設空間的安全性保障。2．2UGB的實踐思考。UGB是在整合并分析了各種要素的基礎上劃定的，具有明顯的空間辨識性［3］。UGB尋求的是社會

6、發(fā)展與生態(tài)安全的平衡，引導城市非理性增長向理性增長、由粗放增長向精明增長的轉變［4］。1)UGB功能的全面性理解。北京、廣州先后開展的UGB規(guī)劃實踐活動中，偏重于以生態(tài)優(yōu)先的思維劃定城市限制建設區(qū)，忽略了UGB對引導土地混合開發(fā)的功能。借鑒波特蘭、墨爾本案例，把UGB看為一種綜合型的土地開發(fā)管理政策，即對外限制建設用地增長、對內(nèi)引導存量空間的高效利用。2)UGB應用層面的拓展。目前，UGB僅局限于大中城市的推廣與應用，然而因為該類型城市規(guī)劃管理的成熟，更傾向于UGB的限制性功能。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相對薄弱，存在的基礎設施重復建設、土地利用粗放、建設空間對生態(tài)空間大量侵占等問題，

7、同樣需要UGB來限制與引導。3小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設UGB理念的引入4學海無涯3．1UGB與小城鎮(zhèn)空間韌性。韌性(resilience)意為“物體恢復或復原到最初狀態(tài)”，最初產(chǎn)生于物理學領域。城市韌性是指城市系統(tǒng)和組織應對內(nèi)部失衡及外部擾動，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的能力，形成了“利用階段—保存階段—釋放階段—重組階段”的適應性循環(huán)［5］。城市空間的演變是時間和空間雙重因素漸進式的結果，同樣經(jīng)歷了“開發(fā)—衰敗—修復—重生”的循環(huán)往復。小城鎮(zhèn)在4學海無涯尋求農(nóng)業(yè)化特征與城鎮(zhèn)化擴張平衡的同時，城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)出碎片化、混合化、多樣化特征