試論農(nóng)田水利存在問題和發(fā)展對(duì)策

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1、試論農(nóng)田水利存在問題和發(fā)展對(duì)策　　摘要：農(nóng)田水利建設(shè)具有重要意義，對(duì)防水治水、改善人民生活起著積極的作用。本文結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際，就農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并在探討了問題原因之后給出幾點(diǎn)相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以供同行參考借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問題；發(fā)展對(duì)策我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和一直處于正軌，因得到了國(guó)家及相關(guān)部門的高度重視而不斷發(fā)展、進(jìn)步，農(nóng)田水利建設(shè)與管理技術(shù)現(xiàn)已發(fā)展得相對(duì)成熟，基本上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。但需要注意的是，目前我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展過程中仍然存在大量難題，嚴(yán)重制約著農(nóng)田水利的發(fā)展步伐，亟待處理與解決。下面，筆者就我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展中存在的問題做詳細(xì)分

2、析。一、農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題及原因分析我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)田水利發(fā)展總形勢(shì)相對(duì)較好，但細(xì)中仍然存在很多歷史性遺留問題，必須及時(shí)改進(jìn)和解決。1、基礎(chǔ)薄弱，水利工程的基本功能無法發(fā)揮5我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大部分建造于上世紀(jì)50-70年代，很多工程在今天已經(jīng)顯現(xiàn)出年久失修、老化磨損的狀態(tài)，再加上我國(guó)“三邊3”工程比較多，很多農(nóng)田水利在建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，造成使用時(shí)間長(zhǎng)久之后質(zhì)量病害嚴(yán)重。這樣的問題導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利工程在實(shí)際使用時(shí)無法發(fā)揮出工程基本的防水、抗旱、排澇作用，極大降低了水利工程的實(shí)用價(jià)值。盡管相關(guān)部門有意識(shí)到這一問題，并采取改造措施對(duì)老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未

3、得到全面開展，一些中小型泵站的改造任務(wù)還未正式開始，規(guī)劃中的貧困山區(qū)水源工程建設(shè)未得到真正落實(shí)，甚至于沒有監(jiān)理系統(tǒng)的防洪抗旱排澇體系，種種不足無不反映著我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)難題，反映著我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。2、水資源配置體系不完善，農(nóng)業(yè)用水效率較為低下在自然水方面，我國(guó)不僅存在水資源短缺問題，而且水資源的空間分布還并不均勻，與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局有著嚴(yán)重的錯(cuò)位，這為農(nóng)業(yè)水資源利用埋下了巨大隱患。再加上我國(guó)化工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比較高，并不能引入農(nóng)田灌溉，所以導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)用水矛盾更加突出。盡管我國(guó)在近年來提出了南水北調(diào)這一治水政策，并已初步形成了一套

4、比較有效的“四橫三縱”水資源配置格局，但從總體上來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源配置仍然存在問題，初步建立起的水資源優(yōu)化配置格局并不能充分滿足水資源利用需求，農(nóng)業(yè)水資源利用率仍然比較低下。3、建設(shè)管理體制不完善，農(nóng)田水利管護(hù)工作滯后5國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利管護(hù)體制一直存在不完善問題，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作極其不利。體制不完善的主要表現(xiàn)為：管護(hù)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清楚、水費(fèi)收取不合理、管護(hù)人才缺乏、水利科技力量落后、水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)滯后等等，這一系列問題導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的服務(wù)、管理能力偏低，阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的正常開展，也影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。二、農(nóng)田水利發(fā)展對(duì)策分析針對(duì)以上所

5、論述的問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施，為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。對(duì)策如下：1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)是指，堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全和科學(xué)發(fā)展的理念，構(gòu)建未來適合農(nóng)田水利發(fā)展的美好藍(lán)圖。想要做到這一點(diǎn)，實(shí)際工作時(shí)就不能如清朝末年那般閉門造車，而是要立足當(dāng)前，遵循自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、正確、合理的謀劃農(nóng)田水利發(fā)展藍(lán)圖。因此，筆者建議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析判斷當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，探索農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以農(nóng)田生態(tài)建設(shè)為主線，以農(nóng)田生態(tài)承載能力5為前提，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以工程建設(shè)管理為主要內(nèi)容，以完善建管體制機(jī)

6、制為保障，做好頂層設(shè)計(jì)，建成“四大體系”——農(nóng)田防洪抗旱減災(zāi)體系，農(nóng)業(yè)水資源合理配置、高效利用、有效保護(hù)體系，農(nóng)田生態(tài)保護(hù)體系，農(nóng)田水利發(fā)展的制度保障體系，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。2、加快推進(jìn)農(nóng)田水利立法工作，強(qiáng)化法律保障農(nóng)田水利立法要以水法、農(nóng)業(yè)法、防洪法、水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)用性和前瞻性，緊緊抓住規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決事權(quán)財(cái)權(quán)、工程產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、工程占地權(quán)、工程運(yùn)行調(diào)度權(quán)等權(quán)利，處理好建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水費(fèi)問題等難題，建立完善相關(guān)制度，責(zé)任明確到人，實(shí)行包干制度，強(qiáng)化問責(zé)，為執(zhí)行落實(shí)農(nóng)田水利有關(guān)規(guī)劃提供法律保障

7、。3、加強(qiáng)科技支撐作用，提高科技水平科技是決定事物發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，農(nóng)田水利的發(fā)展同樣也離不開科技的支撐。要放眼全球，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行消化吸收，縮小與國(guó)外科技的差距；要立足國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出技術(shù)和管理問題解決能力，研究、攻關(guān)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，開展尺度理論、水分脅迫對(duì)作物的影響機(jī)理、水肥耦合、水土環(huán)境等基礎(chǔ)理論研究，加快高效、低價(jià)、實(shí)用、