《電力監(jiān)管評價規(guī)范》（2016征求意見稿編制說明）

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1、《電力監(jiān)管評價規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源《電力監(jiān)管評價規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《2015年制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)項目計劃》中，項目編號為20151486-T-624。標(biāo)準(zhǔn)立項時的名稱是《電力監(jiān)管指標(biāo)評價規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)由SAC/TC296全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口，由國家能源局南方監(jiān)管局負責(zé)起草。標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計劃于2016年10月完成。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和背景經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對電力供應(yīng)的質(zhì)量、效率、安全風(fēng)險防控以及環(huán)境影響等方面提出了更高的要求。為提高電力監(jiān)管的系統(tǒng)性

2、、前瞻性、針對性和有效性，本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)電力監(jiān)管實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)電力監(jiān)管法規(guī)，制定了應(yīng)用于電力企業(yè)監(jiān)管的評價規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)針對發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和調(diào)度機構(gòu)等不同監(jiān)管對象，從安全、準(zhǔn)入和守法、市場和公平、服務(wù)和質(zhì)量、環(huán)境和能效、風(fēng)險防控和發(fā)展、成本和效率等七方面入手，給出了電力企業(yè)監(jiān)管的評價指標(biāo)和評價方法，可以作為對電力企業(yè)進行綜合評價與監(jiān)管的依據(jù)。通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有力地促進我國電力服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。（一）編制依據(jù)和原則—5—本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國電力法》，以《南方區(qū)域電力監(jiān)管指標(biāo)體系》基礎(chǔ)，按照GB/T1

3、.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求編制。標(biāo)準(zhǔn)編制中主要遵循以下原則：1.依法依規(guī)，立足實際所有指標(biāo)均依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及國家有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范性文件制定。指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定導(dǎo)向為:有利于黨和國家方針政策的落實，有利于服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有利于維護電力用戶的根本利益。2.全面系統(tǒng)，突出重點本指標(biāo)體系覆蓋各類監(jiān)管對象，囊括電力發(fā)、輸、配、供以及承裝（修、試）各個環(huán)節(jié)，涵蓋了電力監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)，較為全面地綜合評價和直觀反映了電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時，突出

4、重點，把握關(guān)鍵，對重要事項系統(tǒng)地提煉出綜合指標(biāo)。3.短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)相結(jié)合指標(biāo)設(shè)置既考慮當(dāng)前需要監(jiān)管的事項，又注重中長期可持續(xù)發(fā)展需求，篩選出涉及風(fēng)險和發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，如環(huán)境和能效、風(fēng)險防控和發(fā)展等進行量化預(yù)警，引導(dǎo)電力企業(yè)及時防控風(fēng)險。4.定量可比，具有較強的可操作性及適用性—5—對所有指標(biāo)都進行量化處理，非定量指標(biāo)采用行業(yè)排序法或數(shù)據(jù)比較法，給出評分標(biāo)準(zhǔn)。采用專家打分的方式確定每項指標(biāo)的權(quán)重，實現(xiàn)指標(biāo)的綜合評價及橫向、縱向比較。同時為提高可操作性，盡可能采用監(jiān)管統(tǒng)計系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負擔(dān)。（二）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和

5、編制過程1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由七章和兩個附錄組成：——范圍；——規(guī)范性引用文件；——術(shù)語和定義；——總則；——評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)；——指標(biāo)描述；——評價方法；——附錄A（規(guī)范性附錄）；——附錄B（資料性附錄）。2.標(biāo)準(zhǔn)制定主要經(jīng)過以下過程：（1）起草組對現(xiàn)有《南方區(qū)域電力監(jiān)管指標(biāo)體系》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)資料進行分析整理，確定總體框架和草案。（2）起草組按工作計劃進行具體分工，并進行7次集體討論，修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。①2015年12月8日，召開第一次起草組會議，確定人員的組成和分工；②2015年12月17日，召

6、開標(biāo)準(zhǔn)編制會議，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報標(biāo)準(zhǔn)的體例、架構(gòu)和主要內(nèi)容；—5—③2015年12月29日，召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會；④2016年1月14日，召開標(biāo)準(zhǔn)制定集中編制會，就標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進行研討、編制；⑤2016年2月18日，召開標(biāo)準(zhǔn)制定研討會，主要就標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)和評價方法進行校對與核實；⑥2016年3月21日，召開標(biāo)準(zhǔn)制定專家研討會，形成征求意見稿初稿；⑦2016年4月14日-4月15日，分別征求南方能源監(jiān)管局各有關(guān)部門意見，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（3）廣泛征求意見。在標(biāo)準(zhǔn)的起草過程中，2016年3月28日-4月7日，

7、通過公示和郵件的方式，向社會廣泛征求意見，得到標(biāo)準(zhǔn)化資深人員和電力專家反饋意見20余條，并進行了集中處理，采納16條。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明在《南方區(qū)域電力監(jiān)管指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過梳理和提煉，制定《電力監(jiān)管評價規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，具體工作內(nèi)容如下：1.按照國家標(biāo)準(zhǔn)委對國家標(biāo)準(zhǔn)起草的原則和GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的具體要求，確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例和主要內(nèi)容。2.根據(jù)專家意見，將原計劃名稱《電力監(jiān)管指標(biāo)評價規(guī)范》更改為《電力監(jiān)管評價規(guī)范》。3.—5—為便于行業(yè)內(nèi)達成共識、避

8、免歧義，經(jīng)過多次討論和征求專家意見，提煉出8條用于電力監(jiān)管評價的術(shù)語（第3章）。4.為保證電力監(jiān)管評價取得預(yù)期效果，提出了評價時應(yīng)遵循的主要原則（第4章）。5.標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)主要采用了《南方區(qū)域電力監(jiān)管指標(biāo)體系》中的指標(biāo)。經(jīng)過與相關(guān)處室專家研究討論，共同確定了現(xiàn)有的41項指標(biāo)。對原有的一些指標(biāo)名稱和具體描述內(nèi)容進行了修改確定。6.為方便“電力監(jiān)