《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》

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1、《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》解讀發(fā)布時間：2017-03-09??來源：產(chǎn)業(yè)政策司??一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴(yán)重浪費資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術(shù)水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，給人民群眾生命財產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，是落實去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的

2、重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。習(xí)近平總書記指出，堅持市場化、法治化手段，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段去產(chǎn)能。李克強(qiáng)總理指出，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議也對此作出了部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，我部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位出臺了《指導(dǎo)意見》，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，完善以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)

3、化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，建立市場化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制。二、此次出臺的《指導(dǎo)意見》有哪些新特點？“十二五”期間，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同努力，認(rèn)真開展淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了積極成效。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的要求，淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應(yīng)。工作中法律手段、經(jīng)濟(jì)辦法運用不夠充分，市場化、法治化退出機(jī)制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達(dá)不到法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能

4、，亟需依法依規(guī)予以關(guān)閉淘汰。按照市場化、法治化的總體要求，《指導(dǎo)意見》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個新特點：一是手段上更加突出依法淘汰。強(qiáng)化法律法規(guī)約束，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。二

5、是方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)組織實施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。三是監(jiān)督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，主動接受社會監(jiān)督。四是約束機(jī)制上更加突出信用懲戒。對未按

6、期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，并在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)。同時又兼顧地方實際，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍。三、《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)是什么？抓落實方面有哪些舉措？《指導(dǎo)意見》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個方面提出了明確

7、的任務(wù)要求，具體是：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，由地方相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法提出限期整改的要求，對經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或不符合法律法規(guī)要求的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，由地方有關(guān)部門督促企業(yè)按要求淘汰。為抓好任務(wù)落實，《指導(dǎo)意見》提出組織實施的具體程序和要求：一是完善工作機(jī)制。發(fā)揮好各地現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。重點是發(fā)揮好工作牽頭部門的職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法部門的有關(guān)職責(zé)。二是明確時間節(jié)點。每年3月底前，地方工作牽頭部門制定年度工作方案，報經(jīng)省級人民政府同意后實施。每年12月底前，地方各相關(guān)部門依法組織企業(yè)按期淘汰落后產(chǎn)