基于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后

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1、關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2013﹞41號(hào)）、工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神，推動(dòng)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要

2、講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。（二）基本原則?！?堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給

3、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)?！獔?jiān)持政府推動(dòng)、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定?！獔?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場(chǎng)化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先突破，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。（三）工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、精細(xì)化工、鐵合金、電石、碳化硅、焦炭、鉛鋅冶煉、化肥

4、、造紙、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地市政府責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。二、主要任務(wù)（四）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》9，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或

5、經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限，依法關(guān)停退出。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委。配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市人民政府）（五）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。配合單位：各市人民政府）（六）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)

6、制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局。配合單位：各市人民政府）（七）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，對(duì)工藝、設(shè)備達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或不符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（牽頭單位：自治區(qū)安監(jiān)局，寧夏煤監(jiān)局。配合單位：各市人民政府）（八）技術(shù)方面。

7、9按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在自治區(qū)主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局，寧夏煤監(jiān)局。配合單位：各市人民政府，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司）（九）產(chǎn)能退出。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取

8、斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，寧夏煤監(jiān)局，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司分別負(fù)責(zé)）三、政策措施（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳。配合單位：自