財(cái)政稅收稅收理論畢業(yè)論文 正確認(rèn)識(shí)“費(fèi)改稅”.doc

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：財(cái)政稅收稅收理論論文題目：正確認(rèn)識(shí)“費(fèi)改稅”指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日一、界定概念：“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵與外延“費(fèi)改稅”是針對(duì)目前我國(guó)“費(fèi)大于稅”的不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項(xiàng)政策主張。從規(guī)范分析的意義看，在社會(huì)主義幣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅和費(fèi)都是政府收入的形式，各有各的地位和作用，兩者并不能互相替代。稅收是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)的政府收入形式，它可以且應(yīng)當(dāng)成為政府收入的主要形式。收費(fèi)則是以交換（或直接提供服務(wù)）為基礎(chǔ)的政府收入形式，在政府收入體系中，它居于補(bǔ)充或輔助地位。在目前我國(guó)的政

2、府收入格局中，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時(shí)并存。前者指的是列入預(yù)算管理的財(cái)政收入，后者指的是游離于預(yù)算之外的預(yù)算外收入和制度外收入等。前者主要來(lái)源于稅收，后者的來(lái)源基本上是各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)。而且，相比之下，在數(shù)額上，后者又大于前者。于是，形成了所謂“費(fèi)大于稅”這種特殊的矛盾現(xiàn)象。“費(fèi)改稅”并不是要將所有的“費(fèi)”均改為“稅”，而是把那些具有稅收性質(zhì)或名為“費(fèi)”實(shí)為“稅”的政府收費(fèi)項(xiàng)目，納人稅收的軌道。對(duì)那些本來(lái)即屬于收費(fèi)范疇或名與實(shí)均為“費(fèi)”的政府收費(fèi)項(xiàng)目，則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，糾正由“稅費(fèi)不清”、““稅收缺位”

3、或“收費(fèi)越位”而導(dǎo)致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”。二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；從宏觀層次看待“費(fèi)改稅”應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于“費(fèi)改稅”的必要性，目前人們的看法并不一致。若不能實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，這項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，很可能要受到一定程度的阻礙，其效果也要大打折扣。因此，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是在全黨范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是首先必須做好的一件事。從表面上看，“費(fèi)大于稅”是所謂的”費(fèi)稅之爭(zhēng)”或財(cái)稅部門(mén)和其他政府部門(mén)之間的”權(quán)力之爭(zhēng)”。然而，如果脫出部門(mén)或微觀的局限，而站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層次上考慮問(wèn)題，便會(huì)發(fā)現(xiàn)：“費(fèi)大于稅”矛盾的實(shí)質(zhì)，是政府收入機(jī)制不規(guī)范以及由此引發(fā)的政府部

4、門(mén)行為不規(guī)范?？梢哉f(shuō)，“費(fèi)大于稅”已經(jīng)成為我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的極大障礙?！龆嚅T(mén)的各種政府收費(fèi)的一個(gè)共同特征，是自收自支、不納入預(yù)算管理。既能夠自收自支，收費(fèi)項(xiàng)目的多少和收費(fèi)數(shù)額的大小便同各部門(mén)、各地區(qū)的利益掛上了鉤，其收費(fèi)的積極性自然會(huì)越來(lái)越高；既能夠不納入預(yù)算管理，支出去向脫離了各級(jí)人民代表大會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督，各類(lèi)腐敗現(xiàn)象也就有了土壤和溫床。如此演化下去，各種政府收費(fèi)日益擴(kuò)展，非財(cái)稅部門(mén)介入財(cái)稅性分配，不僅整個(gè)國(guó)民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)，而且，以權(quán)謀錢(qián)、以權(quán)換錢(qián)等不規(guī)范行為，亦由此產(chǎn)生并蔓延開(kāi)來(lái)。

5、—一國(guó)有企業(yè)的困難與其負(fù)擔(dān)重直接有關(guān)。但負(fù)擔(dān)重并非“稅負(fù)重”，而是五花八門(mén)的“費(fèi)負(fù)”重。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查表明，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的各種不合理負(fù)擔(dān)，大體占到當(dāng)年其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與稅收之和的20％，甚至超過(guò)了當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)。對(duì)北京地區(qū)6家國(guó)有企業(yè)的典型調(diào)查表明，他們所承受的來(lái)自各個(gè)政府職能部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目，多達(dá)206項(xiàng)。處于如此重負(fù)之下的國(guó)有企業(yè)，怎能不陷入困境？不解決政府收入機(jī)制不規(guī)范的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)又怎能走出困境？——對(duì)于政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政管理費(fèi)支出增勢(shì)迅猛，人們通常把它歸結(jié)為行政管理體制改革滯后。其實(shí)，除此之外，更為重要的原因，還在于由政府收入機(jī)制不規(guī)范所帶來(lái)的政

6、府部門(mén)預(yù)算約束的弱化。倘若政府部門(mén)的收入機(jī)制是規(guī)范化的——以稅收為主要來(lái)源，且全部納入預(yù)算，那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的條件下，其每年可取得或可供其使用的收入便是一個(gè)既定不變的量。其支出的規(guī)模便不能不受其收入規(guī)模的約束。“費(fèi)大于稅”的政府收入格局以及各種收費(fèi)所具有的自立章法、按需而征的性質(zhì)，使得政府部門(mén)的收入變成了在相當(dāng)程度上可以“隨意”上調(diào)的量。有了如此寬松的環(huán)境，政府機(jī)構(gòu)的膨脹和行政管理費(fèi)支出的迅速增長(zhǎng)，便是一件自然而然的事情。進(jìn)一步說(shuō)，如果政府收入機(jī)制不規(guī)范的問(wèn)題得不到解決，即使在行政上下大氣力壓縮了政府機(jī)構(gòu)的編制并相應(yīng)削減了行政管理費(fèi)支出，由于政

7、府收入的調(diào)節(jié)—一顯然只能是“上調(diào)”——余地仍在，在我國(guó)，曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)次“反復(fù)”的政府機(jī)構(gòu)的膨脹之風(fēng)和行政管理費(fèi)支出的擴(kuò)張之勢(shì)，很可能會(huì)再一次刮起和出現(xiàn)。——這些年，政府部門(mén)財(cái)力分配格局上所存在的“弱干強(qiáng)枝”現(xiàn)象，一直困擾著我們。所謂“弱干強(qiáng)枝”，是將政府部門(mén)之間的財(cái)力分配格局比喻為一棵樹(shù)。這棵樹(shù)的“樹(shù)干”弱，經(jīng)不起風(fēng)吹草動(dòng)；而它的“樹(shù)枝”繁茂，致使頭重腳輕。這種分散的財(cái)力分配格局，不僅存在于中央政府和地方政府之間，而且，在各個(gè)不同級(jí)次的政府與其所屬的職能部門(mén)——如省一級(jí)政府與其所屬各廳、局之間，甚至每一級(jí)次的政府與其下屬級(jí)次的政府——如省一級(jí)政府與市、縣

8、級(jí)政府之間，也有類(lèi)似的表現(xiàn)。財(cái)力分散了，各部門(mén)、各地區(qū)的支出，除了依靠政府集中調(diào)配的那一塊兒規(guī)