財(cái)政稅收財(cái)政研究畢業(yè)論文 試論當(dāng)前的“費(fèi)改稅” ..doc

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財(cái)政稅收財(cái)政研究論文題目：試論當(dāng)前的“費(fèi)改稅”.指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日[摘要]本文從費(fèi)與稅的基本原理入手，指出當(dāng)前費(fèi)稅狀況存在的問題是基金，收資占政府預(yù)算比重較高，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)．特別是濫收費(fèi)，亂罰款，自收自支擾亂了分配秩序，侵蝕了稅基，蠶食了國家財(cái)政收入．進(jìn)而提出了適合。費(fèi)改稅。的項(xiàng)目應(yīng)具備的條件及。資改稅’的方案框架和改革設(shè)想．[關(guān)鍵詞]稅收；收費(fèi)；費(fèi)改稅“費(fèi)改稅”是針對(duì)目前我國“費(fèi)大于稅”的不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項(xiàng)政策主張．在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅和費(fèi)都是

2、政府收入的形式，各有各的地位和作用，兩者不能互相替代．在自前我國的政府收入格局中，規(guī)范性的政府收入和非規(guī)范性的政府收入同時(shí)并存，前者主要來源于稅收，后者基本來源于各種各樣形形色色的政府收費(fèi)，而且費(fèi)大于稅．于是．我國政府收入形成了所謂“費(fèi)大于稅”這種特殊的矛盾現(xiàn)象，出現(xiàn)“稅費(fèi)不清”、“稅收缺位”或“收費(fèi)越位”而導(dǎo)致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀．“費(fèi)改稅”不是將所有的“費(fèi)”都改為“稅”，而是把那些具有稅收性質(zhì)或名為“費(fèi)”實(shí)為“稅”的政府收費(fèi)項(xiàng)目，納入稅收軌道；對(duì)那些本來屬于收費(fèi)范疇的政府收費(fèi)項(xiàng)目，則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范、實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”。一關(guān)于費(fèi)與稅的基本原理

3、費(fèi)與稅是政府取得公共收入的兩種不同形式，它們各有特點(diǎn)，作用也不同，是不可以互相替代的。稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式．它是政府收入的主要形式，可以大量無償取得穩(wěn)定的財(cái)政收入，滿足政府行使職能的財(cái)政需要，進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控．稅收的對(duì)象具有普通性，而且稅款由國家統(tǒng)籌使用．收費(fèi)則是政府取得公共收入的另—個(gè)方式，可分為兩部分：規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)．規(guī)費(fèi)是政府部門為公民提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉墓け举M(fèi)或手續(xù)費(fèi)，對(duì)應(yīng)于政府的各種行政治動(dòng)、是對(duì)政府部門提供服務(wù)的一種補(bǔ)償．使用費(fèi)是政府對(duì)其所提供的特定公共

4、設(shè)施的使用者按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用．使用費(fèi)也是對(duì)政府提供公共設(shè)施的成本的部分補(bǔ)償，有助于促進(jìn)公共設(shè)施的使用效率，避免“擁擠”問題．與稅收相比，收費(fèi)很好地體現(xiàn)了受益原則，“誰受益誰出錢”，只有有償性、靈活性、收費(fèi)收入一般是?？顚Ｓ?，對(duì)特定的用戶收取，并用于相應(yīng)的特定支出，且不以盈利為目的．所以稅與費(fèi)的最大區(qū)別就在于是否等價(jià)有償，是否體現(xiàn)收益原則。二我國目前的費(fèi)稅狀況存在的主要問題1．基金、收費(fèi)占政府預(yù)算的比重過高．以1998年中央政府預(yù)算為例，稅收、基金、國債等三項(xiàng)收入共計(jì)9186．5億元，其中稅收收入僅占50．5％，基金收入占11．6％，后者相當(dāng)于前者的53

5、％．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年全國基金、收費(fèi)收入總額達(dá)4000多億元，相當(dāng)于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的60％以上．從省以下地方政府來看，非稅收入比重過大的問題更為突出．在許多地方，基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入已經(jīng)大大超過了地方稅收收入，甚至超過了地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。從部門來看．工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、城建、工商、公安等諸多部門都收取大量基金和收費(fèi)．有些甚至超過了其自身向國家上繳的稅收或者國家給予的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)．2．收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目過多．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1997年初，國家批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目有371項(xiàng)．其中，涉及企業(yè)的有217項(xiàng)，涉及59個(gè)部門和單位．地方收費(fèi)項(xiàng)目各地情

6、況不一，少則幾十項(xiàng)，多則幾百項(xiàng)甚至上千項(xiàng)，且名目不一，級(jí)次不一．1995年底，全國約有各類基金690項(xiàng)．其中，國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的有81項(xiàng)，省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的有401項(xiàng)，地(市)以下批準(zhǔn)設(shè)立的有200多項(xiàng)．據(jù)財(cái)政部等部門1996年所作的聯(lián)合調(diào)查．發(fā)現(xiàn)地方政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)3474個(gè)．各地區(qū)、各部門的諸多收費(fèi)項(xiàng)目，必然要使他們投入大量的人力、物力、財(cái)力，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立征收人員隊(duì)伍等；而有限的資金的分割、分散使用，又限制了其效益的充分發(fā)揮，地區(qū)、部門之間也難免“苦樂不均”，相互攀比．3．濫收費(fèi)、亂罰款、自收自

7、支、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。例如，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超過規(guī)定范圍收費(fèi)，同一部門重復(fù)收費(fèi)，不同部門多頭收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，搭車收費(fèi)，甚至強(qiáng)行攤派。在一些收費(fèi)部門，收費(fèi)管理工作混亂，一些收費(fèi)人員收費(fèi)不開收據(jù)，甚至使用無效收據(jù)，其中包括白條；收費(fèi)時(shí)“開價(jià)”很高，但是可以“討價(jià)還價(jià)”，其中不乏中飽私囊者．有些收費(fèi)單位甚至雇用品行不端的社會(huì)閑雜人員收費(fèi)，默許甚至縱容他們胡作非為。一些收費(fèi)部門違反財(cái)經(jīng)制度，擅自截留并濫支濫用收費(fèi)資金，不僅大吃大喝、蓋房、買車，而且出現(xiàn)了貪污腐化和浪費(fèi)等問題．這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈憤慨，嚴(yán)重地破壞了國家機(jī)關(guān)及其人員的聲

8、譽(yù)．4．由于收費(fèi)失控．加重了納稅人的負(fù)擔(dān)．從我國稅制