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《論文“食鹽專營的改革方向及鹽政執(zhí)法的改進”》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、食鹽專營的改革方向及鹽政執(zhí)法的改進【摘要】而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩(wěn)定食鹽市場，實現(xiàn)讓利于民方面取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強和改進食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。食鹽專營改革可以說是勢在必行，然而問題的重點在于，食鹽作為關(guān)系著全國人民身體健康和身體素質(zhì)的生活必需品，食鹽專營應(yīng)該朝著怎樣的方向，以怎樣的尺度來進行改革。才能既保證其生產(chǎn)效率、經(jīng)濟利益不斷提高，又保證不會因為食鹽的市場化而使其質(zhì)量難
2、以得到保障，進而影響全民的健康水平。另一方面，就鹽政執(zhí)法方面而言，在食鹽的生產(chǎn)，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，可能會涉及多個部門，不同行政區(qū)。因此，必須多部門聯(lián)動，強化鹽政聯(lián)合執(zhí)法?！娟P(guān)鍵詞】食鹽專營；鹽政執(zhí)法；改革一關(guān)于加強和改進食鹽專營工作的思考在中國，食鹽專賣制度自古有之，最早可以追溯到春秋時管仲提出的“官山海”政策。1996年5月，為加強食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實施，保護公民身體健康，國務(wù)院第197號令發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實行專營管理?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著新時期中國
3、食鹽專賣制度的確立。而時至今日，食鹽專營專賣制度在增加國家財政收入、改善我國居民碘缺乏狀況、穩(wěn)定食鹽市場，實現(xiàn)讓利于民方面取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但同時，食鹽專營的一些不足之處也逐漸顯露出來。因此，加強和改進食鹽專營也成為了一個亟待解決的問題。在食鹽的生產(chǎn)，流通，倉儲，銷售過程中。除鹽政部門之外，還涉及工商部門、交通管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等。因此，必須多部門聯(lián)動，強化鹽政聯(lián)合執(zhí)法。除了跨部門的聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法同樣重要。此外，食鹽的經(jīng)營歸根結(jié)底要在鹽政部門的監(jiān)督管理之下，走市場化道路。而要
4、走市場化道路，必須轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)營管理模式，開拓市場新局面。(一)必須堅持食鹽專營工作堅持食鹽專營這項原則不能變。1.1996年5月，為加強食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實施，保護公民身體健康，國務(wù)院第197號令發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實行專營管理。這說明，堅持食鹽專營工作是對國家政策法規(guī)的響應(yīng)，符合我國基本國情，符合廣大人民的根本利益和需求。2.除此之外，在實際操作中，食鹽專營同樣顯示出了其優(yōu)越性。（1）食鹽專營能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟。食鹽的指令性計劃管理，能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟要求的“在國家宏觀調(diào)控下，保
5、持總需求與總供給的基本平衡?！蓖瑫r，食鹽專營有利于鹽資源的科學(xué)合理利用。財政收入的穩(wěn)定增加和確保消費者得到實惠。（2）食鹽專營有利于國家對鹽資源實行有效的保護。我國鹽資源豐富，有漫長的海岸線，有較多的儲量大、品位高的井(巖)鹽礦，有聞名于世的青海鹽湖。除海鹽外，礦鹽資源不具有再生性。因此，鹽礦資源的開發(fā)，必須有長遠規(guī)劃，必須與社會發(fā)展需求相平衡，必須實行有計劃的開發(fā)和綜合利用，這些保護性措施只有在實行嚴(yán)格的計劃管理時方能做到。-5-（3）食鹽專營有利于國家穩(wěn)定增加財政收入鹽稅在古代，如先秦至魏晉南北朝時
6、期，都占國家財政收入的80%甚至90％以上。今天隨著時代的飛速發(fā)展，鹽稅在國民經(jīng)濟收入的比重已不到0．2％，但卻仍是我國至今唯一保留的以量計征的稅種。以湖南為例，產(chǎn)、銷企業(yè)每年繳納各種稅費8000多萬元。同時鹽業(yè)產(chǎn)，銷企業(yè)拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如井礦鹽需燃大量煤炭制熱、發(fā)電．鹽的調(diào)運帶動鐵路、水路、公路等運輸部門的業(yè)務(wù)。食鹽放開經(jīng)營，勢必造成各種稅費流失，財政減收，而且涉及到鹽行業(yè)的穩(wěn)定和相關(guān)企業(yè)的共同繁榮。（4）食鹽專營有利子廣大百姓得到實惠。在鹽的流通領(lǐng)域，工業(yè)鹽幾年前就己實行產(chǎn)銷見面，處于開放狀態(tài)；食鹽銷
7、售，批、零價格由國家制定，其經(jīng)營均屬市場行為，各種漲價因素需鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)通過強化管理自行消化：如各種運費隨政府調(diào)節(jié)而揚抑，包裝袋的原料顆粒(聚乙烯、聚丙烯等)隨市場波動而漲跌。真正讓普通老百姓得到實惠的，就是食鹽的批、零價格不得隨市場其它商品價格而上下浮動。[1]（二）食鹽專營工作的改進方向1996年5月國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》中明確規(guī)定了食鹽在生產(chǎn)、銷售、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的具體要求以及違反規(guī)則的處罰辦法。在此基礎(chǔ)上，各地方鹽政部門也出臺具體細則，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、銷售、儲存流通等各個環(huán)節(jié)。然而，這些法令
8、法規(guī)在實際操作過程中，卻也還是出現(xiàn)了一系列問題，需要加以改進。1.完善定價機制現(xiàn)在食鹽采取分區(qū)銷售，統(tǒng)一定價，食鹽的供給量和定價都有是由政府制定。但是現(xiàn)實情況確是定價機制并不完善，定價的依據(jù)不明確，各個地區(qū)之間供給與需求也不能達到很好的均衡。因此，鹽政在強化食鹽生產(chǎn)銷售過程中的監(jiān)管同時應(yīng)引入市場機制，利用無形的手調(diào)控食鹽的產(chǎn)量與價格，達到效率的最大化。2.縮短流通環(huán)節(jié)，明確分工，提高管理效率?目前，食鹽從出廠到消費環(huán)節(jié)，要經(jīng)過省級鹽業(yè)公司、
