加強交通行業(yè)部門預(yù)算管理的幾點思考

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1、加強交通行業(yè)部門預(yù)算管理的幾點思考部門預(yù)算管理工作涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等多方面，是財務(wù)管理工作的重點和難點。如何適應(yīng)當(dāng)前部門預(yù)算的改革，結(jié)合交通行業(yè)實際，科學(xué)編制部門預(yù)算，硬化預(yù)算約束，做好預(yù)算績效評價工作，從而為交通事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供資金保障，是我們當(dāng)前需要迫切解決的問題，本文從加強交通行業(yè)部門預(yù)算管理的重要性、當(dāng)前交通行業(yè)部門預(yù)算管理中存在的問題以及如何加強交通行業(yè)部門預(yù)算管理三方面作了初步的探討?！　∫?、加強交通行業(yè)部門預(yù)算管理的重要性分析　　1.交通行業(yè)的特殊性以及頻發(fā)的交通領(lǐng)域腐敗案件，說明規(guī)范和加強預(yù)算管理刻不容緩。　　交通行業(yè)與其他行業(yè)不同，一

2、方面，它掌握著大量的規(guī)費征收和使用權(quán)，資金使用方向也比較復(fù)雜，涉及到公路、水路、道路運輸?shù)慕ㄔO(shè)與管理，資金流向既有省級的也有通過財政轉(zhuǎn)移支付的市縣交通專項資金。另一方面，交通建設(shè)項目多，投資規(guī)模大。政府不僅要制定發(fā)展規(guī)劃、進行項目決策，而且還要籌措建設(shè)資金、搭建建設(shè)班子、組織項目實施，這些權(quán)力往往集中在個別領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這也是造成交通領(lǐng)域腐敗事件頻發(fā)的重要原因。審計風(fēng)暴固然能對交通領(lǐng)域中的腐敗和違規(guī)使用資金起到一些矯正作用，但它畢竟是事后的。事情已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)出現(xiàn)，在老百姓心目中產(chǎn)生的惡劣影響已經(jīng)難以挽回。每一次的審計風(fēng)暴過后，相關(guān)的部門總會或多或少地采取一些整改措施。

3、但隨著審計風(fēng)暴再起，便會看到，問題依舊，其中“屢審屢犯”的也不在少數(shù)。事實上，目前審計中發(fā)現(xiàn)的種種問題，大多是預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，“審計風(fēng)暴”暴露了我國目前預(yù)算管理中存在嚴(yán)重的問題，只有規(guī)范和加強預(yù)算管理和監(jiān)督，才能從源頭上治理腐敗，杜絕違規(guī)使用交通各項資金的行為?！　?.只有規(guī)范和加強交通行業(yè)的預(yù)算管理，才能杜絕財政資金的大量浪費，確保資金用在最需要的地方。　　交通部門承擔(dān)著大量的建設(shè)和管理任務(wù)，一方面，人均管理類經(jīng)費普遍較高，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，交通建設(shè)資金缺口很大，每年都要向銀行貸款幾十億甚至百億，資金成本較高。同時，在編制項目預(yù)算時，隨意性較大，往往是

4、業(yè)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺少科學(xué)的論證，甚至出現(xiàn)“人情項目”、“面子（政績）項目”，預(yù)算下達后，管理部門對項目資金的監(jiān)督處于盲區(qū)。因此，只有通過規(guī)范和加強交通行業(yè)的預(yù)算管理，才能降低人均管理經(jīng)費，減少一些不必要的開支，將主要的資金用于交通建設(shè)和養(yǎng)護上。同時，通過加強對項目預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，提高資金使用效益?！　《?、預(yù)算管理中存在的主要問題分析　　（一）從財政部門的角度分析　　1.由于對預(yù)算編制的政策依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)，難免對各部門上報的預(yù)算審核走過場。財政部門目前對于各部門政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面，另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，有的已經(jīng)過時，有的本來

5、就不盡合理。所有這些使財政部門與預(yù)算編制部門的信息不對稱，無法準(zhǔn)確審核哪些項目資金安排不合理?！　?.由于財政部門的預(yù)算編制并沒有完全擺脫基數(shù)遞增的陰影，同時對預(yù)算部門（單位）基本情況掌握不細，造成預(yù)算編制粗。在基數(shù)加增長的財政補助模式下，各單位是不可能編零基預(yù)算的，他們的主要任務(wù)就是如何將這些錢花掉，不存在著節(jié)約的問題，造成了無形中鼓勵大把花財政的錢。另外，財政部門對預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動情況等，掌握不清，預(yù)算雖然細化到相關(guān)科目，但每一科目具體用于什么人員、什么項目卻掌握不清楚，這樣，財政部門難以進行準(zhǔn)確的核算論證?！　?.預(yù)算編制時間太早，報送時間又緊，

6、極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項目論證不充分，使得預(yù)算安排先天不足?？偟膩碚f，當(dāng)前的預(yù)算編制還是一種臨時性工作，前后不過4、5個月，基本上還是閉門造車，既缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學(xué)論證，在實際執(zhí)行中必然會暴露出許多問題?！　。ǘ娜舜髮徸h的角度分析　　1.每年給人大匯報的預(yù)算草案僅僅是分大類按功能羅列的收支總數(shù)，人大進行預(yù)算審議時難以觸及實質(zhì)性問題，也無法提出具體修改意見。預(yù)算草案表現(xiàn)為“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。雖然政府收支分類改革后有望初步解決這一問題，但由于新的科目體系涉及面很廣，如果完全到位，管理方面需要改革的內(nèi)容很多，因此預(yù)算管理的基本流程和管理模

7、式仍未改變；預(yù)算平衡口徑及政府性基金、預(yù)算外資金、社會保險基金等管理方式仍未改變。　　2.由于《預(yù)算法》對于“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄，僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”，由于交通部門基本上沒有《預(yù)算法》所規(guī)定的需人大批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，所以各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支，支出項目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整，所以均無須人大批準(zhǔn)，頻繁追加即成為可能?！　。ㄈ慕煌ㄐ袠I(yè)各預(yù)算單位的角度分析　　1.收入預(yù)算的安排缺