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《流域水資源管理法律機(jī)制探討以珠江流域?yàn)橐暯恰酚蓵?huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題流域水資源管理法律機(jī)制探討以珠江流域?yàn)橐暯且灾榻饔驗(yàn)橐暯切壹t 關(guān)鍵詞:水資源流域管理體制水權(quán) 內(nèi)容提要:科學(xué)合理的流域管理體制，是實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提和保證，本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的流域管理體制及其存在的問題進(jìn)行深入分析和研究，以珠江流域?yàn)橐暯牵Y(jié)合珠江流域的自然屬性和社會(huì)特性，提出流域管理目標(biāo)模式，即以流域?yàn)閱卧囊惑w化管理，建立流域管理體制，即流域管理委員會(huì)與流域管理局雙層體制，采取流域管理方法，即立法、行政、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與等綜合手段，旨在為我國(guó)建立一個(gè)完善的流域管理法律
2、體制提供研究意見。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 流域是指被地表水或地下水分水線所包圍的范圍，也即河流湖泊等水系的集水區(qū)域。流域是以水為媒介，由水、土、氣等自然要素和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用而共同構(gòu)成的自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。流域循環(huán)不僅構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，還是生態(tài)環(huán)境的控制因素，同時(shí)也是諸多水問題和生態(tài)問題的共同癥結(jié)所在。因此，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行綜合管理，是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，這一觀點(diǎn)已成為各國(guó)政府和科學(xué)界的共識(shí)。流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，
3、干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開發(fā)與保護(hù)等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，將興利與除弊結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等手段，按流域進(jìn)行水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。流域水資源管理的實(shí)質(zhì)，就是建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理制度，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、發(fā)揮最大的綜合效益，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！ ∫?、流域水資源管理的基礎(chǔ) 以流域?yàn)閱卧獙?shí)行一體化管理一直是水資源管理的目標(biāo)。由于對(duì)水資源統(tǒng)一管理不僅涉及到自然系統(tǒng)，更涉及到社會(huì)系統(tǒng)，各國(guó)對(duì)流域管理進(jìn)行了許多探索，以流域作為水資源管理區(qū)劃單元的理論基礎(chǔ)主要有以下幾種： (一)避免“公地悲
4、劇”——個(gè)體與群體利益相互統(tǒng)一的哲學(xué)觀點(diǎn)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 在當(dāng)前水資源的管理體制作用下，個(gè)體與群體間的矛盾異常激烈且日益呈現(xiàn)表面化。美國(guó)哈丁“公地悲劇”理論認(rèn)為，公地為人們共同擁有，各擁有者在具有使用該對(duì)象權(quán)利的同時(shí)，無(wú)限制地追求個(gè)人利益最大化，結(jié)果往往導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)最后的崩潰。水資源是具有流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的典型的公共資源。如果在對(duì)水資源開發(fā)利用的過(guò)程中，不考慮協(xié)調(diào)和管理個(gè)體與群體的矛盾，“公地悲劇”不可避免地發(fā)生。 (二)公共管理的統(tǒng)一性——公共管理決策理論 水資源的公共屬性要求管理主體單一化和管理
5、職能集中化。根據(jù)公共管理決策理論，在公共管理中，管理主體越分散，管理責(zé)任越趨于松弛，對(duì)資源保護(hù)越無(wú)力，資源狀況則越壞。反之，權(quán)力越是集中并趨向單一，責(zé)任也就越明確，越統(tǒng)一，而權(quán)力主體之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)也就越小，資源會(huì)得到越為有力的保護(hù)。流域水資源綜合管理體制，實(shí)行統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)調(diào)控，將過(guò)去的多層次、多部門的水資源權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)單一化，對(duì)流域范圍內(nèi)的全部水體資源實(shí)施一體化的垂直管理，明確管理目標(biāo)和責(zé)任，理順部門間機(jī)制的摩擦和沖突，相應(yīng)地管理效率也就會(huì)大大提高，對(duì)資源保護(hù)就會(huì)更有效?！ ?三)流域管理整體性——生態(tài)系統(tǒng)理論 流域是一個(gè)人與自然環(huán)境相互作用的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)
6、，它是一個(gè)以水為載體，由資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等若干子系統(tǒng)相互作用、相互制約的有機(jī)形成的統(tǒng)一整體，在系統(tǒng)內(nèi)部，任何一個(gè)子系統(tǒng)的變化或某一區(qū)段的局部性調(diào)整均將不可避免地對(duì)整個(gè)流域產(chǎn)生重要影響。因此，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理已為世界上大多數(shù)國(guó)家所接受，成為國(guó)際公認(rèn)的科學(xué)原則。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 二、我國(guó)流域管理體制存在的主要問題 (一)流域管理法制不健全，缺乏法制保障 2002年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新《水法》，是迄今對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位規(guī)定最明確，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定最集中的一部法律。該法確定
7、了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理方面的基本職能，明確了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、監(jiān)督管理與具體管理相分離的新型管理體制。但由于存在種種缺陷，它難于承擔(dān)流域水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。雖然新《水法》在立法理念和制度設(shè)計(jì)上都有了重大突破，但因?yàn)槿狈唧w規(guī)定又沒有針對(duì)性，同時(shí)也因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)性而無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，制度上有許多弊病仍未革除殆盡，也存在著部門立法、操作性欠缺、立法技巧粗糙、定位不清、政府管理改革不夠等系列問題。許多管理職能沒有得到具體的法律保障，是一部沒有任何約束力的“軟性”規(guī)則?！ ?二)流域管理體制不能適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理要求文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)
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