中山市三舊改造實(shí)施細(xì)則

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1、中山市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條　為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源承載能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號(hào)）、《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見》（中府〔2010〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。第二條　本細(xì)則所稱“三舊”是指在2007年6月3

2、0日之前土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的特定的城鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)用地，包括舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。本細(xì)則所稱“舊城鎮(zhèn)”改造主要是指市、鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)國有土地的舊片區(qū)、舊房屋等的改造；“舊廠房”改造主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)影響城市合理功能或布局的舊廠房改造；“舊村莊”改造主要是指包括“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村莊改造。-35-本細(xì)則所稱中心城區(qū)是指火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)和西區(qū)中按城區(qū)模式對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理的區(qū)域。第三條　下列用地可納入“三舊”改造范圍：（一）

3、城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地。（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地。（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地。（五）布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊。（六）根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行城中村改造的用地。（七）因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃要求而進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造的用地。（八）利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策拆舊騰挪的用地。（九）其他經(jīng)市政府認(rèn)定屬“三舊”改造范圍的用地。第四條　納入“三舊”改造的用地還應(yīng)符合如下條件：（一）符

4、合土地利用總體規(guī)劃。屬于原地改造的，用地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的，建新地塊應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)。（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求。（三）在2006年快鳥衛(wèi)星影像圖（或2007年Spot5衛(wèi)星影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地。有下列情形之一的，不得納入“三舊”改造范疇：-35-（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及市域生態(tài)控制線規(guī)劃的。（二）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和

5、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的。（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的。（四）被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的。（五）其他不納入“三舊”改造范疇的情形。第五條　實(shí)施“三舊”改造應(yīng)遵循下列原則：（一）按照“解放思想、尊重歷史，規(guī)劃先行、調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，平穩(wěn)推進(jìn)、整體升級(jí)”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，推進(jìn)“三舊”改造工作。（二）有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型；避免對(duì)文物造成破壞；總體開發(fā)強(qiáng)度合理，預(yù)留足夠的公共用地及空間（預(yù)留比例不少于1/2）；在控

6、制片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵(lì)增加公共用地、降低建筑密度，提高凈地塊的容積率。第六條　市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的常務(wù)副市長任組長，相關(guān)副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、法制、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化廣播電視新聞出版、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、人力資源和社會(huì)保障、公安、林業(yè)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作，解決“-35-三舊”改造中的重大問題，并按本細(xì)則及有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)工作職責(zé)。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

7、（以下稱市“三舊”改造辦）于市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等部門分管副局長任副主任。從市財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革六個(gè)部門各抽調(diào)一名副科級(jí)干部作為市“三舊”改造辦專職工作人員，集中跟進(jìn)“三舊”改造各項(xiàng)工作。市“三舊”改造辦承擔(dān)以下職責(zé)：（一）審查上報(bào)項(xiàng)目是否屬于“三舊”改造項(xiàng)目。（二）審批“三舊”改造方案。（三）指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）編制“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃。（四）協(xié)調(diào)處理“三舊”改造工作過程中的問題，指導(dǎo)、監(jiān)督“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)

8、施。（五）市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會(huì)、區(qū)辦事處，下同）對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）“三舊”改造工作負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照市的統(tǒng)一部署推進(jìn)“三舊”改造工作。第七條　市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門職責(zé)：（一）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)政策制定及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。-35-（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制