國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究

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1、國有資產(chǎn)流失的途徑、原因及防范對策研究摘要社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機，但是在經(jīng)濟大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失還相當嚴重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個不爭的事實，因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務(wù)之急。本文通過深入剖析國有資產(chǎn)流失的途徑與原因以及我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進行分析，提出防范國有資產(chǎn)流失的主要對策

2、。關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)流失；原因；途徑；防范對策　　　一、國有資產(chǎn)流失的概念（一）國有資產(chǎn)的定義國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的或者由于資本金投人及其收益、撥人經(jīng)費、接受饋贈等形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中主導(dǎo)地位日益彰顯，對其他經(jīng)濟形式的帶動、牽引作用明顯增強。（二）國有資產(chǎn)流失的概念固然國有資產(chǎn)流失這個概念在我國很多文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但是有關(guān)文件并沒有明確地界定其內(nèi)涵。從

3、法律上看，國有資產(chǎn)流失是指由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。因為國有資產(chǎn)流失可以在不同的學(xué)科視野中進行審視，在實質(zhì)上它不可能只是“法律”上的。如果把國有資產(chǎn)流失只局限在法律范圍內(nèi)將會因我國法制狀況而使國有資產(chǎn)流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關(guān)責(zé)任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產(chǎn)流失是有關(guān)責(zé)任人的違法行為

4、造成的；在行為結(jié)果上，是造成了國有資產(chǎn)的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構(gòu)成國有資產(chǎn)流失。從這個意義上來說，由于自然原因如地震、臺風(fēng)等造成的國有資產(chǎn)流失以及國有資產(chǎn)作為物質(zhì)的自然損耗，不能稱之為國有資產(chǎn)流失。所以，國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)在未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實；或者國有資產(chǎn)雖未被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制，但其帶來的經(jīng)濟效益或其他效果的全部或一部分，被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體占有或控制的事實。二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀近幾年來，隨著改革的

5、深入，國有資產(chǎn)的流失日益成為一個不容忽視的問題。國有資產(chǎn)流失觸目驚心，據(jù)有關(guān)專家估計，以各種形式流失的國有資產(chǎn)每年近千億元。愈演愈烈的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到國家經(jīng)濟的安全和正常的發(fā)展。同時，國有資產(chǎn)流失造成多數(shù)社會財富被少數(shù)人無償占有，貧富差距不斷拉大，社會分配明顯不公，貪污腐敗現(xiàn)象蔓延增長。有研究表明，國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達15.2%　59.4%和82.8%，國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此，據(jù)報載，我國國有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在1

6、2000億以上，每年公款吃喝的費用高達1000億，每年偷漏稅損失1100億以上．由于決策失誤造成的浪費，每年至少在1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計資料估計，自80年代以來，我國國有資產(chǎn)流失累積達14000億元，另據(jù)世界銀行的一份研究報告估計，我國公共部門的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。上述現(xiàn)象不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，國家利益受到嚴重侵害而且加劇了社會矛盾，擾亂了國家正常的社會秩序。因此，必須采取有效措施，堅決堵住這股暗流，以維護國家和人民的利益。三、國有資產(chǎn)流失的途徑（一）規(guī)避法律和違法犯罪造成國

7、有資產(chǎn)流失1、國有企業(yè)向股份轉(zhuǎn)制過程中，有的企業(yè)董事長兼總經(jīng)理，還是單位下屬公司總經(jīng)理，大權(quán)獨攬，利用職務(wù)便利，采取各種手段巧妙地變更股權(quán)，化公為私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。2、在生產(chǎn)經(jīng)營中，把國有公司、企業(yè)應(yīng)入正規(guī)帳的營業(yè)性收入、利潤等不入帳，形成帳外資產(chǎn)，然后巧立名目，集體私分這部分國有資產(chǎn)。3、部分國有公司、企業(yè)在相互合并、兼并過程中，采用“移花接木”的辦法，通過單位間業(yè)務(wù)往來以高進低出，賠本銷售等手段，轉(zhuǎn)移、隱匿和侵吞國有資產(chǎn)。（二）以各種所謂正?；顒拥拿x大量消耗國有資產(chǎn)贊成國有資產(chǎn)流失1、

8、借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。2、利用合資企業(yè)的身份或合作投資的名義，向國有企業(yè)和社會個人進行非法融資，然后非法占為已有，使國有資產(chǎn)嚴重損失。3、在商貿(mào)活動中以各種名義截留貸款私用或以各種借口濫發(fā)“項目活動費”虛列中間人和開支等方式，使大量國有資產(chǎn)裝進個人腰包。（三）鉆改革開放過程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失1、國有企業(yè)承包租賃聯(lián)營，無法律約束，造成大量國有資產(chǎn)流失。據(jù)調(diào)查，一些私有企業(yè)負責(zé)人將國有企業(yè)承包租賃親戚或朋友，最后，承包