做好“雙誠信等級”管理工作的思考

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1、做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考做好“雙誠信等級”管理工作的思考　　2003年國家局把“將戶籍化管理提升為誠信等級管理，實現(xiàn)管理和服務(wù)制度化、工作程序化、目標(biāo)管理”確定為專賣管理新一輪三年階段性工作目標(biāo)。全國各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，掀起轟轟烈烈、如火如荼的誠信等級管理工作高潮。經(jīng)過一年來，誠信等級管理工作已初具規(guī)模，涌現(xiàn)一批像江蘇南通等全國

2、煙草雙誠信等級先進(jìn)單位，但由于各地認(rèn)識水平，重視程度不同，方法措施因地而已，造成各地發(fā)展很不平衡，呈現(xiàn)很大差距。如何在新形勢，如何做好“雙誠信等級管理工作”，筆者結(jié)合在基層工作實際淺談一下自己的看法，與同行商榷：一、首先正確認(rèn)識開展“雙誠信等級管理”的重要意義：從煙草專賣發(fā)展歷史來看，實施“雙誠信等級管理”是戶籍化管理的延伸和升華，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：自1983年9月國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》到1991年6月全國人大常委會審議通過《煙草專賣法》，20年來，煙草專賣工作在維護(hù)消費者權(quán)益，保證國家財政收入，推動行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展功不可沒。縱觀煙草專賣對卷

3、煙市場管理歷史來看，無論上世紀(jì)是八十年代的“疏松”式管理，九十年代的路查、路檢打擊無證運輸，以及二十一世紀(jì)初開展地清理整頓市場、取締卷煙經(jīng)營大戶、打擊無證經(jīng)營，每一時期煙草專賣工作重點，都是根據(jù)社會和行業(yè)發(fā)展需要制定的工作目標(biāo)。正是由于煙草專賣緊跟時代前進(jìn)步伐，唱響企業(yè)發(fā)展主旋律，才使煙草行業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)。同時也要看到，由于煙草專賣長期以來一直處于“高壓治亂”狀態(tài)，雖然卷煙市場凈化率得到很大提高，但那是憑專賣政策“高壓線”和廣大專賣人員日夜辛勤，不惜流血犧牲換來的，卷煙市場管理缺乏一套長治久安有效聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。前二年，行業(yè)開展的戶籍化管理，就是煙草專賣為適應(yīng)新時期煙草

4、專賣工作發(fā)展的要求，牢固占領(lǐng)市場主動權(quán)而采取的有效手段，實踐證明實施戶籍化管理工作，是夯實基層專賣市場管理是基礎(chǔ)工作。但隨著戶籍化管理工作向縱深開展，戶籍化管理工作存在的淺表性、局限性弊端日漸顯露，一些制約市場長期穩(wěn)定發(fā)展的問題亟待解決。國家局將“戶籍化”提升為“誠信等級管理”，順應(yīng)社會發(fā)展需要。誠信等級管理就是按照人本、系統(tǒng)、效益等原理，突出提高煙草一線人員和零售戶“兩個終端”素質(zhì)的理念，將戶籍化管理的單向性轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性，剛性化轉(zhuǎn)變?yōu)閯側(cè)峤Y(jié)合，定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ耘c定量相結(jié)合，行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，單純以法律為手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔀橹危o以經(jīng)濟(jì)杠桿相調(diào)節(jié)的管理，它解決了戶

5、籍化管理工作面臨難題，升華和延伸了戶籍化管理的內(nèi)涵和理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雙誠信等級管理使我國煙草參與世界煙草大市場競爭所需要：隨著中國加入WTO，世界煙草貿(mào)易一體化格局形成，中國煙草融入世界煙草大舞臺，參與世界煙草競爭已成現(xiàn)實。WTO的原則就是遵循“公平、公正規(guī)范有序”的競爭原則，特別是目前國家出臺一系列政策，逐步將煙草行業(yè)推向市場經(jīng)濟(jì)競爭的前沿，黨的十六大指出“推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，積極引入競爭機(jī)制，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步指出”加快和完善壟斷行業(yè)的改革”，《國家行政許可法》的出臺實施，煙草專賣取消執(zhí)法標(biāo)志服裝，特種零售許可證的取消，《煙草控制框架公約

6、》的簽署，煙草行業(yè)已有過去的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，市場的沖擊和競爭將是更加激烈，煙草行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗與挑戰(zhàn)。煙草專賣的管理模式已發(fā)生了深刻的變化，過去那種輕市場，輕管理，輕服務(wù)的粗放型管理模式，已不適應(yīng)新時期煙草專賣發(fā)展的要求，煙草專賣必須面對現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，始終保持與時俱進(jìn)、昂揚向上的精神狀態(tài)，建立“公平”、“公正”、“規(guī)范”、“有序”的誠信市場，順應(yīng)社會和自身發(fā)展需要已勢在必行。雙誠信等級管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求：誠信一直是中華民族幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)美德。人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。同時誠信也是法制化社會的思想基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的通行證。煙草

7、行業(yè)雖屬國家壟斷行業(yè)，但也不能游離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外，也需要自覺遵循誠實守信，自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的法制運行，自覺規(guī)范行業(yè)管理的經(jīng)營行為，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐漸減少對煙草專賣的依賴性，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險的能力。全面推行誠信等級管理是作大作強(qiáng)我國煙草網(wǎng)絡(luò)工作需要：中國加入WTO后，雖然國家對煙草行業(yè)實行保護(hù)政策，但隨時間的推移，國際世貿(mào)成員國對我國現(xiàn)行煙草保護(hù)政策眾口鑠金，怨言四起，有誰能保證這種暫時保護(hù)能持續(xù)多久呢？中國煙草必然要直面國際煙草跨國集團(tuán)競爭和沖擊。因此中國煙草做大做強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)就是渠道，渠道就是資源，誰控制了渠道，誰就把