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1、關于推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營的實踐與思考【正文】
彭水自治縣地處武陵山區(qū)的腹心地帶，幅員面積寬廣、農業(yè)人口眾多，是典型的山區(qū)農業(yè)大縣，在近年推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，十分重視創(chuàng)新土地流轉體制機制、推進土地流轉實現(xiàn)集中規(guī)模經營。特別是在國發(fā)〔XX〕3號文件頒布以來,我縣進一步加大了推進土地流轉的工作力度,土地流轉有了較快發(fā)展，取得了明顯成效。但由于缺乏健全、統(tǒng)一的土地市場以及不合理的現(xiàn)行土地制度，我縣土地流轉仍然存在流轉效益不高、失地農民保障水平低、管理滯后等多種困難和問題。為認真總結土地流轉的實踐經驗，加快土地流轉步伐，提速
2、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本文擬從彭水推進土地流轉的實例出發(fā)，就探索建立新型土地流轉制度、建立健全土地流轉新機制等方面進行初步探討。
一、現(xiàn)行土地制度下，彭水土地流轉的實踐與啟示
基本狀況
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下把土地流轉作為破解“三農”問題的切入點，積極引導，多方發(fā)動，全力推進土地流轉工作，土地流轉成效明顯。截止XX年底，全縣農村土地承包經營權流轉采取轉包、轉讓、出租、入股等方式，流轉耕地14.87萬畝，占總耕地面積的20.9%，涉及農戶4萬余戶。其中：規(guī)模流轉土地面積13.6萬畝，占流轉總面積的91.5%。
3、在推進土地流轉過程中，初步探索出了“四種流轉模式”。
1、“大戶+農戶”或“公司+農戶”的租賃模式。一是“公司+農戶”的租賃模式。彭水自治縣山荷農業(yè)有限公司，是靛水鄉(xiāng)一個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的農業(yè)企業(yè)。XX該公司創(chuàng)建者黃德周利用靛水鄉(xiāng)獨有的水源條件和稻田資源，租用351畝稻田，創(chuàng)辦了荷花山莊，以規(guī)范形式簽訂流轉合同245份，帶動了地方經濟發(fā)展。二是“大戶+農戶”的租賃模式。彭水自治縣保家鎮(zhèn)老人頂桃花山莊的經營者陳錢海是一個典型的種植大戶，自1998來，他在老營頂租地100畝，實施花果共營模式，建成大片桃花觀光林，吸引了一大批游客到此游
4、玩，自己每年的旅游觀光收入達5萬多元，同時也給其他農戶帶來收益。這種租賃模式，通過引入符合產業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由公司或經營大戶作業(yè)主，向農民租賃土地，實施集約規(guī)模經營，農民獲取穩(wěn)定的租賃收入，并可在業(yè)主租賃的土地上從事務工而獲取務工收入，實現(xiàn)業(yè)主、農戶共贏。
2、“農戶+農戶”股份合作模式。彭水自治縣苗香優(yōu)質米專業(yè)合作社是市級模范專業(yè)合作社，為著力打造好“苗妹香香”優(yōu)質米這一品牌，該社積極探索土地流轉、規(guī)模經營模式。XX年，該社遵循“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取農戶土地作價入股方式，盤活土地資源，試行流轉土地15
5、00余畝，他們的作法是：社員以入股土地所產原糧與合作社的交易量折算為股份，合作社將年終盈余的60％用于入股分紅，以現(xiàn)金方式一次性兌現(xiàn)給稻農。這樣，農民以承包地為紐帶，自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社，合作社統(tǒng)一選擇產業(yè)項目、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一市場營銷，風險共擔、利潤共享。這種模式，能夠解決沒有業(yè)主介入的情況下土地如何流轉的問題，提高了農業(yè)生產的組織化、規(guī)?；潭龋鰪娏宿r民應對市場風險、參與市場競爭的能力。
3、“企業(yè)+基地+農戶”的聯(lián)合開發(fā)模式。XX年，入住彭水的天嬌公司，在彭水自治縣龍射鎮(zhèn)率先建起了全國魔芋示
6、范基地，該公司與105戶農戶簽訂了魔芋訂單合同，租用農戶土地1600畝，走“企業(yè)+基地+農戶”的路子。XX年，天嬌公司與我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村簽訂了種植魔芋的訂單，種植面積達3萬多畝。這種模式，以龍頭企業(yè)為牽引，農民出土地、出勞力，企業(yè)出技術、出資金等，農戶按照要求組織生產，產品全部由企業(yè)按約定價格全部回收，農民基本不承擔市場風險，企業(yè)把生產車間直接放到農村，農民變成了產業(yè)工人，既保證了企業(yè)的原料供應，又帶動了農民增收。
4、“田保姆”模式或委托流轉模式。充分發(fā)揮村級組織的能動作用，對因外出務工缺乏勞動力而無法耕種、可能撂荒的農
7、田實行代耕、轉包、轉讓等多種方式相結合的“田保姆”模式，推進土地有效流轉，進而催生一些種養(yǎng)大戶，增加農民收入。在調查中還發(fā)現(xiàn)，有的農戶把承包地交給村組委托流轉的情況，村民委免費幫助農戶引進業(yè)主租賃經營，農民“坐享其成”。這些模式操作簡單、靈活，能有效解決大量外出務工農民的后顧之憂，是我縣土地流轉廣泛采用的模式之一。
主要特征
1、流轉規(guī)模擴大化。從實行家庭承包責任制開始到第一輪土地承包期結束，我縣土地承包經營權流轉開始萌芽，但流轉的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。實行第二輪土地承包之后，隨著土地承包30年不變政策的全面落實以及農村經濟迅
8、猛發(fā)展，農村土地流轉步伐明顯加快。XX、XX、XX、XX、XX年全縣農村耕地流轉面積分別為0.84、1.11、3.1、12.81、14.87萬畝，土地流轉規(guī)模呈逐步擴大化的態(tài)勢。
表1XX-XX年度全縣農村耕地流轉情況統(tǒng)計表
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