關于解決收入分配不公問題的調查報告

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1、關于解決收入分配不公問題的調查報告　　【摘要】本文在分析解決我國當前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價近年來的收入分配體制改革之后，著重從稅法調節(jié)、公務員工資、壟斷性行業(yè)和社會保障等方面，提出了應注意研究的問題，逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配協(xié)調平衡機制。 　　【關鍵詞】收入分配稅收調節(jié)體制改革社會保障 　　收入分配問題是當前社會各界最關注的社會問題之一。然而值得注意的是，目前對收入分配領域一些重要問題的認識和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會形成不同的政策思路并會產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必

2、要對有關問題進行分析并提出個人的思考。 一、關于解決收入差距及分配矛盾的迫切性 　　改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認的事實。但目前問題究竟嚴重到何種程度，社會上也有明顯不同的判斷。一種判斷認為有問題，但并非很嚴重，收入差距狀況及有關矛盾還處于社會可承受能力之內，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關系；另一種相反的觀點認為，目前的問題已經(jīng)相當嚴重，雖然說還沒有引起激烈的社會沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認為，我國目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部

3、分行業(yè)內部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問題已成為當前的主要問題，解決好這一問題，對促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會來說更加迫切。 　　從我國客觀的收入差距狀況看，目前得到社會各界基本認同的基尼系數(shù)測算結果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對高收入和非法收入的嚴重統(tǒng)計偏差，實際差距會更大。左右甚至事實更高的基尼系數(shù)，表明中國的收入差距狀況已經(jīng)超過了絕大多數(shù)國家和地區(qū)。按照國際上公認的經(jīng)驗性結果，基尼系數(shù)超過就很容易引發(fā)社會矛盾甚至動蕩。由于中國仍是一個低收入國家，收入差距過大，必

4、然意味著一部分甚至相當一部分社會成員的貧困，而在近幾年，這種擴大則伴隨富有者越來越富有、貧困者越來越貧困的“兩極分化”特征。因此，應足以引起我們的高度警戒。 　　不僅實際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關注的程度，分配過程中還存在嚴重的“不公”問題。首先是在初次分配領域，分配秩序比較混亂。尋租、設租等各種形式的不公平競爭、權錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在，且有泛化趨勢；其次是在再次分配領域，調節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調節(jié)”的特征。這些問題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴大，嚴重損害了普通公眾的基本利益。分

5、配過程中的“不公”對社會心理的影響可以說更為突出，使得人們更無法認同現(xiàn)有的分配結果。 　　綜合各種調查研究成果，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開始轉為對政府以及改革的不認同。更值得注意的是，各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關分配矛盾無疑是最重要誘因之一。此外，過大的收入差距也對經(jīng)濟增長形成了很多負面影響，比如降低居民預期，影響消費增長等等，有關問題在近些

6、年也已經(jīng)充分顯露。 　　總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當嚴重的程度，如果長此以往，勢必會嚴重影響經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，甚至會斷送改革前程，對此應有清醒認識。 　　筆者以為：當前，我國在解決收入分配問題上的基本政策目標應是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學性的同時，盡最大努力保證再分配調節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴大，并逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配調節(jié)平衡機制。 二、對近年來收入分配體制改革的總體估

7、價 　　鑒于收入分配領域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對改革以來在收入分配體制的改革實踐進行估價，總結經(jīng)驗和教訓無疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對收入分配制度改革的總體評價也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評價認為，雖然目前收入分配領域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配體制改革和分配格局調整是成功的，適應市場經(jīng)濟體制要求的、有利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評性的意見則相反，認為分配體制改革雖有不少進展，但問題更多，當前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的嚴重制約因素，很多

8、矛盾還日趨嚴重。 　　毫無疑問，否定改革以來收入分配體制改革的成就以及有關改革對經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的貢獻是不客觀的。但在目前事實上存在諸多問題、社會反應日趨強烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認為，這些年的改革有突出成績，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計劃分配