淺析明朝內(nèi)閣制度的發(fā)展與形成

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1、淺析明朝內(nèi)閣制度發(fā)展的條件摘要：自朱元璋廢除丞相制度，裁撤中書省后，內(nèi)閣制度便應(yīng)運而生并且沿襲至清朝，在廢除丞相制度后幫助君主處理國家政務(wù)方面發(fā)揮著巨大的作用。本文將會重點分析內(nèi)閣在明朝中前期發(fā)展的條件。關(guān)鍵詞：明朝內(nèi)閣制度票擬三楊發(fā)展條件明朝建立之初承襲元制，置中書省，設(shè)丞相。后因中書省與丞相權(quán)力過大，妨礙朱元璋專權(quán)，在洪武十三年胡惟庸案后廢除丞相制度，裁撤中書省，提升六部地位，權(quán)分六部。并昭告天下“嗣君不許復(fù)立丞相，臣下敢以請者，置重典?！睆埻⒂裰骶帯睹魇贰分腥A書局1974版卷五太祖本紀(jì)從而永遠(yuǎn)地廢除了沿襲千年的丞相制度。丞相制度自秦始，沿襲千年，經(jīng)久不衰，是連接群臣與皇帝，外廷與

2、內(nèi)廷的紐帶，承擔(dān)著處理天下庶務(wù)的重?fù)?dān)其作用巨大。自朱元璋廢除丞相制度之日起，便也開始了丞相制度的替代制度的探索，內(nèi)閣制度是在這種狀況下應(yīng)運而生并最終在嘉靖年間形成。一洪武年間內(nèi)閣制度萌芽的條件朱元璋廢掉丞相后，以君主之身兼任丞相處理全國政務(wù)，以六部為首的國家機(jī)關(guān)直接對皇帝負(fù)責(zé)。據(jù)載“洪武十七年九月十四日到九月二十一日的七天中，內(nèi)外諸司奏事札達(dá)一千六百六十件，共三千三百九十一事”吳宗國著《中國古代官僚政治制度研究》北京大學(xué)出版社2004版第390頁也就是說平均每天需要處理四百八十多件事，一天即使按二十四個小時計算，每小時需處理二十件事情，這樣繁重的政務(wù)無論是是誰都不可能挺下來，都需要大臣

3、協(xié)助處理政務(wù)。在洪武十三年，罷丞相不久就開始試行四輔官制?！睹魇肪砥呤毠僖弧份d“九月置四輔官，以儒士王本等為之”后面的小字解釋道“置四輔官告太廟，以王本、杜佑、龔斅為春官，杜斅、趙民望、吳源為夏官，兼太子賓客。秋、冬官缺，以本等攝之。一月內(nèi)分司上中下三旬，位列公、侯、都督之次。”職務(wù)是協(xié)調(diào)政務(wù)，“覆核司法、人事等工作，與皇帝‘講論治道’，個別還能參與皇帝提出的一些問題?！倍磐裱浴⒎街具x著《中國政治制度通史》第九卷明代北京人民出版社1996版第73頁試行不久后即廢除了，但它畢竟是廢相后進(jìn)行改制的一種嘗試，對以后內(nèi)閣的設(shè)置有直接的影響。在四輔官制度失敗后，唐宋之時的翰林學(xué)士、殿閣之制進(jìn)

4、入了太祖的視野，第8頁共8頁洪武十五年太祖開始建置殿閣大學(xué)士。據(jù)《明史卷七十二職官一》載，洪武十五年“仿宋制，置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣大學(xué)士，又置文華殿大學(xué)士，以輔導(dǎo)太子，秩皆五品”。這時大學(xué)士沒有權(quán)力并未參預(yù)機(jī)務(wù)，《明會要卷二十九職官一》記載的當(dāng)時的情形是“當(dāng)是時，以翰林、春坊詳看諸司奏啟，兼司平駁。大學(xué)士特侍左右，備顧問而已。”大學(xué)士只是一個顧問，內(nèi)閣也不是正式的國家機(jī)關(guān)?！耙云涫诓痛髢?nèi)，常侍天子殿閣之下，避宰相之名，又名內(nèi)閣?！睆埻⒂裰骶帯睹魇贰分腥A書局1974版卷七十二職官志一但已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)閣這個稱呼，官員調(diào)任為大學(xué)士的稱入閣。在整個洪武年間，大學(xué)士都沒有資格參與國家重要

5、政務(wù)，內(nèi)閣制度也沒有什么大的發(fā)展。但它是繼四輔官后的又一重大措施，在組織體制上，標(biāo)志著內(nèi)閣制度開始萌芽。二內(nèi)閣制度雛形的形成短暫的建文朝后，明成祖登上皇位。內(nèi)閣獲得了很大的發(fā)展，表現(xiàn)在殿閣大學(xué)士得到重用并開始參預(yù)國家機(jī)務(wù)，內(nèi)閣設(shè)置成為常例。內(nèi)閣開始有了雛形。朱棣借口靖難用武力登上皇位，建文年間的重臣多不依附，要處理龐大的國家政務(wù)，朱棣只得挑選有才干但是地位低下忠于自己的解縉等組成自己的施政班底協(xié)助處理國家政務(wù)，《明會要卷二十九職官一》記載“成祖即位，特簡解縉、胡廣、楊榮等值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，謂之內(nèi)閣。閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)自此始”。并且提拔他們的職位為侍講、侍讀等以入值文淵閣。更重要的是還在東閣

6、之內(nèi)開了一個內(nèi)閣，把各種機(jī)要事務(wù)、奏章文書全部集中到內(nèi)閣擬辦，大學(xué)士隨時伴隨左右并參與軍國大事的商討，開了殿閣大學(xué)士參預(yù)軍國大政的先例。在成祖多次北征途中，楊榮等三位大學(xué)士隨帝北征，參預(yù)軍機(jī)大政。而大學(xué)士楊士奇、黃淮則輔導(dǎo)太子監(jiān)國處理國家政務(wù)。大學(xué)士考滿不外調(diào)成為常例。永樂五年胡儼考滿被調(diào)出，成祖卻以胡儼侍奉了自己很久為由知照吏部不讓胡儼外任。從此閣臣不外調(diào)形成習(xí)慣，閣臣成員相對穩(wěn)定，內(nèi)閣設(shè)置成為常例。終永樂一朝，內(nèi)閣大學(xué)士始終只是地位不高的五品官，閣臣設(shè)置雖成為常例，但內(nèi)閣并非行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣大學(xué)士能夠參與機(jī)要但是沒有決策權(quán)力?！睹鲿?卷二十九職官志一》稱“其時入內(nèi)閣者，第8頁共8頁

7、皆編修講讀之官，不置官署，不得專制諸司，諸司奏事不得相關(guān)白”內(nèi)閣沒有權(quán)力，與六部沒有政務(wù)上的關(guān)聯(lián)，權(quán)力還牢牢的被成祖抓在手上。《明史卷一百九宰輔年表一》還說“其時章疏直達(dá)御前，多出宸斷，儒臣入值，備顧問而已”大學(xué)士還只是顧問性質(zhì)的官員，內(nèi)閣制度在形式上并沒有突破朱元璋時代的格局，但由內(nèi)閣大學(xué)士組成的輔助處理軍國大事的工作班底在實質(zhì)上發(fā)揮出巨大的作用。大學(xué)士利用自己的顧問身份，經(jīng)常呆在皇帝身邊，不可避免的會對皇帝施加影響從而影響國家政策的制定和國