縣級審計機關(guān)審計項目計劃的思考

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1、縣級審計機關(guān)審計項目計劃的思考　　【摘要】隨著審計工作的不斷深化，審計項目計劃要最大限度的利用各種資源，優(yōu)化工作程序，提高項目資源利用效率。編制審計項目計劃是關(guān)乎審計質(zhì)量提高和防范審計風險的一項重要工作。然而審計項目計劃的制定及管理，目前就縣級審計機關(guān)而言，還有很多方面還需要改進和完善。筆者作為縣審計局一名審計一線人員，就縣級審計項目計劃管理工作中存在的問題及如何改進談?wù)勛约旱南敕ā?【關(guān)鍵詞】縣級審計機關(guān)項目計劃 　　《審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法》規(guī)定審計項目計劃一般包含上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、授權(quán)項目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項目和自行安排項目等。審計項目

2、計劃管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責制?？h級以上地方各級審計機關(guān)分別負責本地區(qū)審計項目計劃管理工作。 　　隨著審計工作的不斷深化，審計項目計劃要最大限度的利用各種資源，優(yōu)化工作程序，提高項目資源利用效率。編制審計項目計劃是關(guān)乎審計質(zhì)量提高和防范審計風險的一項重要工作。然而審計項目計劃的制定及管理，目前就縣級審計機關(guān)而言，還有很多方面還需要改進和完善。筆者作為縣審計局一名審計一線人員，就縣級審計項目計劃管理工作中存在的問題及如何改進談?wù)勛约旱南敕ǎ?一、縣級審計機關(guān)計劃管理現(xiàn)狀 　　審計項目計劃由本級政府統(tǒng)一制定，但項目計劃基本上以上級審計機關(guān)任務(wù)為優(yōu)先，

3、縣級審計項目基本以本級預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計項目和固定資產(chǎn)投資審計項目為主。近兩年來審計項目計劃119個，完成審計項目129個，其中：省市審計任務(wù)項目11個；經(jīng)濟責任審計項目42個；固定資產(chǎn)投資審計項目16個。 　　審計任務(wù)日益繁重，審計力量嚴重不足。隨著改革開放的不斷深化，審計的任務(wù)也越來越艱巨，特別是近年來，國家轉(zhuǎn)移支付資金額度越來越大，項目投資規(guī)模前所未有的擴張，大大增加了審計工作量；經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的種種復(fù)雜因素增加了審計工作難度。審計工作量在不斷增加，而人員力量沒有與任務(wù)同步，適應(yīng)不了當前工作任務(wù)的要求，導(dǎo)致很多政府性資金沒有及時得到

4、審計監(jiān)督，審計的深度和廣度難以達到。我局XX年審計項目計劃52個(其中經(jīng)濟責任審計22個)。當年實際完成的項目59個，占年初計劃的113%。而我局當年實際一線業(yè)務(wù)人員只有15人左右。本級預(yù)算執(zhí)行審計、普九債務(wù)債權(quán)人審計、省直事業(yè)單位清產(chǎn)核資審計、社保五金審計及通鄉(xiāng)通村公路資金審計等審計項目，需要集中大量人力物力，每個項目至少要一個月以上的時間。審計力量嚴重不足是縣級審計機關(guān)不得不面對的一個現(xiàn)實問題。 　　審計項目的確定，群眾參與不夠。審計項目計劃的確定，也應(yīng)該征詢?nèi)罕娨庖姟Ｈ罕婈P(guān)注的熱點問題，關(guān)系到群眾切身利益的事項，審計過程才能得到廣泛的支持與理

5、解，審計的監(jiān)督作用才能最大限度的發(fā)揮。但是，目前這樣的機制尚未形成。 　　以上存在的問題，導(dǎo)致縣級審計機關(guān)只能被動接受審計任務(wù)，疲于應(yīng)付，審計效果不明顯，審計質(zhì)量難以提高。 二、審計項目計劃管理存在問題的原因 　　項目計劃管理體系尚不完備。目前的審計項目計劃僅指各級審計機關(guān)編制的《年度審計項目計劃》。鑒于審計工作的特殊性、審計管理和審計業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，審計計劃不應(yīng)只是單一的，而應(yīng)該是若干層次計劃組成的一個體系。其中，審計機關(guān)按年編制的《年度審計項目計劃》是第一層次。審計機關(guān)業(yè)務(wù)股室按月編制的《審計項目計劃完成進度》是第二層次。審計組編制的具體審計項目

6、的《審計實施方案》是第三層次。這三個層次的計劃，層次高的統(tǒng)轄層次低的，并依次是其低層次計劃的直接依據(jù)，低層次計劃服從并服務(wù)干高層次計劃，它們相互關(guān)聯(lián)，相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成審計計劃的體系框架?，F(xiàn)階段這種項目計劃管理體系尚不完備。 　　審計項目計劃管理工作標準的統(tǒng)一規(guī)范存在缺失。目前尚未形成一套科學(xué)的、合理、操作性強的計劃管理模式以及上下級政府和部門之間的信息溝通渠道。由此造成不同地區(qū)、不同單位和不同人員做法上的較大差異，其學(xué)識水平、工作經(jīng)驗及單位環(huán)境對計劃質(zhì)量都有很大影響。同時地方審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政隸屬于地方政府而業(yè)務(wù)隸屬于上一級審計機關(guān)。由于

7、地方政府與上級審計機關(guān)之間信息溝通不暢，工作中心也不盡相同，因而任務(wù)安排各有側(cè)重。省、市、縣定任務(wù)一起上，審計人員疲于應(yīng)付，時間上有所沖突，有的項目雖然完成了任務(wù)，但質(zhì)量不高。 　　審計人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時期審計工作的新要求制約審計的發(fā)展。經(jīng)過長期以來的工作實踐，審計人員積累了一定的審計工作經(jīng)驗，掌握了一定的審計專業(yè)知識。但是審計干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象十分明顯?？h級審計機關(guān)人員在年齡結(jié)構(gòu)方面，由于編制限制，很少新增年輕審計人員，造成年齡結(jié)構(gòu)偏大；審計人員知識結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)類別受限，具備財務(wù)會計、法律、工程和計算機輔助審計

8、等方面知識的復(fù)合型人員少，綜合分析能力欠缺，導(dǎo)致審計質(zhì)量難以再上新臺階。 　　傳統(tǒng)的審計手段不適應(yīng)現(xiàn)代化的審計要求。雖經(jīng)各