對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法活動(dòng)中存在問題的對(duì)策與思考

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1、對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法活動(dòng)中存在問題的對(duì)策與思考黨的十六屆四中全會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，研究和解決當(dāng)前行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國(guó)的密切需要，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。尤其是我國(guó)正式成為WTO成員之后，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生重要影響，特別是

2、對(duì)依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題1、經(jīng)費(fèi)保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問題 一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經(jīng)費(fèi)等沒有列入財(cái)政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費(fèi)用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費(fèi)或罰沒收入充抵執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，方能保障正常辦公。在我市今年查處的某縣煤炭管理部門亂施處罰的監(jiān)督案件中就有這樣一幕：執(zhí)法人員披星戴月上路執(zhí)法，一旦遇到違規(guī)行

3、為不論情節(jié)輕重一率按上限實(shí)施處罰，待罰沒款上繳財(cái)政后，財(cái)政又以95的比例反撥經(jīng)費(fèi)，以保證執(zhí)法人員開支。導(dǎo)致了該部門不是為了管理而執(zhí)法，而是為了“生存”而處罰。這樣的情況還致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，下設(shè)協(xié)會(huì)巧立名目收費(fèi)，甚至向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒款指標(biāo)的做法。受地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義嚴(yán)重影響，有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門利益，亂施處罰，重復(fù)處罰，致使“亂關(guān)人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。還有一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法

4、案件中，涉及的對(duì)相對(duì)人給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，又需要追究相對(duì)人的刑事責(zé)任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失，維護(hù)部門和單位利益，完成上級(jí)下達(dá)的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對(duì)人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動(dòng)下，也是一罰了之，單位得實(shí)惠，相對(duì)人也滿意。2、部分法規(guī)、規(guī)章不夠健全、完善，存在著有法難依的問題。 從總體上講，我國(guó)初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系，特別是行政立法工作也明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政

5、府行政管理事務(wù)日益繁雜，我國(guó)的行政立法工作不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是行政法規(guī)的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)或者不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國(guó)行政法律規(guī)范仍存在一些問題，還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的有中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和部委，以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。由于立法機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范

6、的時(shí)間不同，所掌握的情況不同，或所處的角度不同，或受部門利益、地方利益的影響，造成不同時(shí)期，不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，以致給行政執(zhí)法工作帶來一定困難。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。此外，我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章中有的還存在過于原則，不具體、不明確，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的情況。3、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，增強(qiáng)拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法

7、，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán)，直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對(duì)人的賄賂。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當(dāng)事人吃請(qǐng)和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實(shí)真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，有的甚至聘用臨時(shí)人員執(zhí)法，他們既沒有專業(yè)知識(shí)，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本

8、身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴(yán)格執(zhí)法。4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問題。一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅