當(dāng)前績(jī)效管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題與思考

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1、當(dāng)前績(jī)效管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題與思考 當(dāng)前績(jī)效管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題與思考 　　黨的十八大提出：要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推行政府績(jī)效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力，這對(duì)績(jī)效管理提出了明確要求。為了積極探索推行績(jī)效管理的新方法和新途徑。今年初,按照省局績(jī)效管理辦法和實(shí)施辦法的精神，績(jī)效管理以“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊(duì)”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以過(guò)程管理、強(qiáng)化執(zhí)行為著力點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)、提高效能為落腳點(diǎn)，以“改革發(fā)展、依法行政、稅務(wù)形象、滿意服務(wù)”為主要內(nèi)容，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)和激

2、勵(lì)約束機(jī)制，努力在提高工作質(zhì)效上下功夫。但在運(yùn)行過(guò)程中，如何堅(jiān)持把績(jī)效激勵(lì)作為干部管理的重要手段，創(chuàng)新績(jī)效管理方式，完善干部業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，還需要進(jìn)一步的研究和探索。 　　一、當(dāng)前績(jī)效管理與目標(biāo)責(zé)任考核運(yùn)行中存在的問(wèn)題 從指標(biāo)體系看，結(jié)合基層實(shí)際仍然不夠 1．考核工作在“夾縫”中生長(zhǎng) 　　目前的績(jī)效考核工作，是在現(xiàn)在的績(jī)效管理與以前的目標(biāo)責(zé)任考核合而為一的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，既夾雜著績(jī)效管理概念，又延續(xù)了以前的目標(biāo)任務(wù)概念，甚至于比以前的目標(biāo)責(zé)任考核工作更繁雜

3、，動(dòng)用的人力、物力更多，工作量更大，要求報(bào)送的調(diào)研報(bào)告、分析報(bào)告和各種各樣的資料比較多，其實(shí)僅僅是忙壞了考核辦人員，對(duì)基層的推動(dòng)作用還不到位。特別是在考核過(guò)程中，是側(cè)重于績(jī)效，還是側(cè)重于目標(biāo)任務(wù)，如何是過(guò)程管理與目標(biāo)任務(wù)的緊密結(jié)合，還有一定的距離。 2、對(duì)工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性不夠 　　目前的績(jī)效管理與目標(biāo)責(zé)任考核體系涉及地稅工作各個(gè)方面，指標(biāo)設(shè)置龐雜，考核方案的推出、考核過(guò)程的執(zhí)行直至考核結(jié)果的公布等，對(duì)各項(xiàng)工作促進(jìn)作用不夠強(qiáng)?，F(xiàn)在的指標(biāo)大都是年初就制訂出來(lái)了，大多數(shù)指標(biāo)都停留在需要按時(shí)報(bào)什么總結(jié)、

4、數(shù)據(jù)等之類(lèi)的報(bào)送上，缺乏具體的指導(dǎo)，只要按時(shí)報(bào)送了資料，這項(xiàng)考核的指標(biāo)就算完成了，報(bào)送的質(zhì)量如何，沒(méi)有辦法去考量和衡量。部分績(jī)效考核指標(biāo)與實(shí)際不相符合，并且市局在制定本系統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，大多在省局績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)后又將考核標(biāo)準(zhǔn)提高，考核時(shí)間提前，而且市局考核指標(biāo)高于省局要求，縣局考核指標(biāo)又高于市局要求，而實(shí)際情況，縣一級(jí)的納稅戶的規(guī)模、實(shí)力、需求與市一級(jí)納稅戶是不一致的，導(dǎo)致基層一些單位在完成這些指標(biāo)時(shí)疲于應(yīng)付。有些指標(biāo)地區(qū)之間的差異、單位的大小、承接工作的多少和工作的個(gè)性化特征考慮不夠,因此在

5、工作的指導(dǎo)性和針對(duì)性上缺乏力度。 　　3、創(chuàng)新工作的標(biāo)準(zhǔn)要求太高。在指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，各級(jí)都要求每年有創(chuàng)新項(xiàng)目，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要工作就是收好稅，由于所處的地位、所擁有的人才、所擁有的能力，嚴(yán)格地講，都不具有創(chuàng)新的要求，加之近年來(lái)基層稅收工作的壓力不斷加大，創(chuàng)新工作在人力、物力、精力上嚴(yán)重不足，由于創(chuàng)新工作設(shè)置了一定的分值，一些單位為了拿到這些分值，甚至顧人搞創(chuàng)新。因此，對(duì)基層的創(chuàng)新方面的要求，應(yīng)該根據(jù)基層的實(shí)際和稅收中心工作的需要，由省一級(jí)或市一級(jí)組織專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展創(chuàng)新工作，對(duì)于一些具備創(chuàng)新條件的單

6、位,可以允許他們根據(jù)自己的工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新,給他們發(fā)揮創(chuàng)新的空間,對(duì)不具備創(chuàng)新條件的單位，可以盡量結(jié)合實(shí)際，在本職工作方面搞一些創(chuàng)新。 從考核體系看，實(shí)際推進(jìn)中力度欠缺 　　1、目前的績(jī)效管理考核機(jī)構(gòu)人員不夠到位，不少單位說(shuō)起來(lái)有考核辦，但在實(shí)際工作中還承擔(dān)著其他方面的工作，使考核工作整天忙于起草文件，制訂指標(biāo)、上報(bào)資料，對(duì)基層的工作缺乏具體指導(dǎo)和督促檢查，影響了考核工作的深入開(kāi)展。 　　2、從績(jī)效管理的體系文件看，還是比較完整的，但從實(shí)際操作來(lái)看，在一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)單位里，對(duì)沒(méi)有承擔(dān)指標(biāo)的人員，就

7、等于在績(jī)效管理中掛了空檔，其結(jié)果對(duì)承擔(dān)指標(biāo)多的人來(lái)說(shuō)顯得很不公平。這就要求近快將目前僅有部門(mén)和單位考核，向個(gè)人考核推進(jìn)，缺失對(duì)個(gè)人考核的體制，就缺乏了對(duì)基層推動(dòng)力和基礎(chǔ)推進(jìn)力。 　　3、目前縣區(qū)一級(jí)的考核辦人員，大都對(duì)績(jī)效理論和系統(tǒng)操作軟件掌握不夠，都是在各自的摸索和實(shí)踐中進(jìn)行，特別是目前試運(yùn)行中，系統(tǒng)軟件還不夠穩(wěn)定，在操作上也經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，在完善操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)考核人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取為每個(gè)單位培養(yǎng)一二名對(duì)軟件操作比較熟練的人員，并對(duì)糾錯(cuò)的權(quán)限進(jìn)行必要的放寬，使軟件運(yùn)行中出現(xiàn)的差錯(cuò)能在基層及時(shí)修

8、改。 　　從持續(xù)推進(jìn)看，績(jī)效管理體制仍未建立?？?jī)效考核要達(dá)到更高統(tǒng)領(lǐng)層面仍有差距，按照績(jī)效管理理論，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的初級(jí)階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，績(jī)效考核的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理職能和統(tǒng)領(lǐng)作用，要真正發(fā)揮績(jī)效考核的管理職能和統(tǒng)領(lǐng)作用，就必須實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核向績(jī)效管理的“升級(jí)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就必須打造地稅績(jī)效管理文化，建立自上而下的溝通與自下而上的反饋機(jī)制，形成上下的雙向溝通、雙向交流與雙向反饋。 　　1、建立地稅績(jī)效管理理念。目前，基層地稅機(jī)關(guān)雖然建立